接着，方毅生便细致入微地详细地解释了整个“篦梳银河系计划”，时间耗费整整一天。方毅生的解说非常生动，大家都饶有兴趣，没有超人会因此感到疲劳。
方毅生的提议非常有说服力，“篦梳银河系计划”获得朕类超人联合体议会的一致通过。
会议在次日继续进行，姚启明提出了关于朕类联合体政体的整改方案。
姚启明：“朕的这个整改方案是建立在’篦梳银河系计划’基础上的，既然’篦梳银河系计划’已获通过，那么关于朕类联合体政体的整改方案才有意义，现在我公布一下方案，然后大由会表决。”
“朕认为，’篦梳银河系计划’通过后，原来的那种大一统的朕类联合体就有些过时了，由于银河系极为庞大，拥有一百多万的星系团，时间跨度极大，虽然即时通讯技术能够使朕们仍然能够进行即时的联系，但在这么大且极其复杂的区域中，即便是朕类超人也无法进行全面有效的配合，在这种情况下，采取统一的集中管理方式进行银河系探索，就变得非常不合时宜。”
银河系主要由疏散星团和球状星团组成。疏散星团由十几颗到几千颗恒星组成的，结构松散，形状不规则的星团，主要由蓝巨星组成，主要分布在银道面和旋臂上（又名昴宿星团）；球状星团则由上万颗到几十万颗红色老年恒星组成，整体像圆形，主要分布在银心周围。
姚启明建议：改变原来的政体制度，将所有超人都分编到银河系各个星团，成立以该星团名称命名的相对独立的联合体，在维护联邦利益的基础上，各个星团有自己的决策权。
在此基础上，在银河系成立由各个星团联合体联合而成的朕类银河系邦联，联合体原来的议会、主首、联合事务院、监察部自动升格为朕类银河系邦联的议会、主首、邦联事务院、监察部，朕类银河系联邦议会仍然是朕类最高机构，每届任期为50万年。
他说：“朕类银河系邦联任期过长，但这是没办法的事，不过相对于宇宙，50万年只是一瞬间。星团联合体也应仿照邦联机构，成立议会、联合事务院、监察部等相应机构，并设立主首。”
朕类联合体的政体的确需要改革，这是势在必行的事情。姚启明和方毅生的建议非常合乎时宜，他们建议很快得以通过。
朕类纪元231年1月1日，朕类银河系邦联正式成立。
朕类联合体自动升格为朕类银河系邦联，并在此基础上正式成立了第一届朕类银河系邦联的各种机构，第一届朕类银河系邦联的议长、主首、联合事务院总理、监察部总长等职位由姚启明、江山、李明圣、张一凡分别担任。
大势已定！不过，会议在组建星团联合体的问题上产生了激烈的争论，超人们明白，一旦组团后，他们当中的很多关系密切的超人朋友从此将数十万年甚至上百万年不能相见。比如：极限技术研发部的成员，平时基本上都在一起形成了密切的关系和感情，可是组团后，他们必然要分散到每一个星团中，因为每个星系团的联合体都偶需要极限技术。
但问题终极是要解决的，最后的解决方案如下：
1、朕类银河系邦联的元首、议会、联合事务院、宇宙开发总局、极限技术研发部、监察部、最高移民局、文化教育总署、警察总署、健康保健院等，作为邦联的主要机构，其大部分成员将被编入到去银核考察的银核联合体，并负责在银核附附近建立朕类邦联银河系中心基地。
2、由宇宙开发总局、极限技术研发部、监察部、最高移民局、文化教育总署、警察总署、健康保健院等职能部门进行大量的专职培训，以便为各个组团配送相关专职技术超人。
3、组建半ω星团、M13星团、M22星团、昂宿星团、毕星团、鬼星团等150万多个星团联合体，仿照邦联机构，成立议会、联合事务院、监察部等相应机构，进行相关超人配备。
另外，恒星稀疏且没有形成星团的区域，按照120光年大小的三维范围，成立随机星团联合体和河外考察联合体等数个，以备随机对新发现的星团进行考察，并到银河系的外围进行组团考察。
4、所有联合体出发前要携带从地球上带来的生命体种子，以便在寻找到的适宜行星播散生命，使银河系充满生命活力。
5、所有联合体抵达目的地后，需要立即进行大规模的宜居工程建设和其它基础建设，以“中继舰文明”为样本，缔造银河文明，然后派出一支舰队奔赴银核中心，进行各项工作汇报。
6、所有联合体出发后，要保证每年至少对银河系发送一次信号，报告方位和相关进展情况，以方便相互协调联系。
方案确立后，一切按计划如期进行。联邦还将这一方案发送到每一个超人脑中，并将此记录方案落实情况的模块与邦联超级“真脑”相连，这样就足以从根本保证超人的联系。
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