次日，孙碧云、易华、冯平和刘尚、徐贵便在一起商议如何管理两府一州和几个县，如何治理田地荒芜，恢复耕作，废除蒙规，除蒙吏，清除元朝残余势力等诸多事项。冯平道：“现在首要的事，是大片的田地荒芜，有的甚至是几十里无人烟，百姓不是为匪就是转投我义军了，还有一部分为了逃避官府赋税匪患，拖家带口移居深山老林，放弃家中的良田沃土没人耕种，目前看来，急需颁布政令，一面规劝百姓回家种田，一面还可把义军中年纪大的士兵和家眷组织起来，划出一部分良田归在他们名下，让他们耕种。一旦他们老了，也有一份田产家业。只要这义军家中有粮，可以减少义军的钱粮压力。同时要在每一个路州县建立规模较大的屯粮军，使义军有较稳定的粮食供应。再就是建立义军的乡都体制，组织一部分有管理经验的义军头目去担任乡都、主首、里正，组织山民和流亡的百姓回家开垦荒田，对多垦多种者奖励，对懒惰不耕者处罚，废除当朝强加给百姓的不合理法度，恢复百姓的风情民俗，使百姓能够真正拥护义军。”
孙碧云频频点头道：“军师所言极是。现当务之急就是建立乡都体制，稳定百姓，开荒种粮。就请易华副盟主挂帅，军师协助，挑选一批义军骨干担任乡都、主首、里正，负责组织耕种，维护百姓平安，今后的义军要由他们供养。常言道，取之于民用之于民。只要百姓拥护，我们打到哪里都有立足之地。”易华也点头道：“当朝县以下的组织是乡都，乡设里正，都设主首，负责催办钱粮，供应杂事。这乡都下面设社，每五十户为一社，设社长一名，负责一社的农业生产和日常管理。自从衡州设湖南宣慰司以来，人口有所增长。到至正十八年，衡州一路三县共有十一万三千三百七十三户，人口三十万零七千五百二十三人；宝庆一路两县，有七万二千三百零九户，人口二十二万六千多，每县登记在册约万余户，小县四五万人，大县六七万人，加上逃至深山老林及几万义军，人数不少。如果按现行乡、都、社、保四级制，比较繁杂，不如在现有基础上，建立我们义军自己制定的三级设置，为都、社、甲，分为大县、中县、小县，可按十户为一甲、十甲为一社、五社为一都，都设都首，社设社长，甲设甲长，负责征收赋税和维护民间治安。”
孙碧云、刘尚、冯平听了，都点头赞成。碧云道：“既然四位想法一致，可把这都、社、甲体制定下来，形成我义军第一部法规。都首均从义军中挑选，社长和甲长由地方有威望的人士担任。”又道：“首年定制之都首，可免征钱粮一年，以鼓励逃亡百姓回归和发展耕种，凡义军控制的府州县都，除百姓耕者有其田外，义军中的头领、士兵都要有一份田土，四位若觉得可行，可议出个具体办法来。”冯平道：“盟主之言，正符我意。鼓励百姓和义军垦荒种田，凡是百姓愿意种田的除第一年免征粮食外，第二年开始还可除每人规定五斗田种粮外正常缴纳，多种一斗比原来所种的田粮少缴十分之一，多种两斗少缴十分之二，以此而推，限额为十分之五打止。凡是义军有拖家带口的必须种上五斗良田以上，多种有赏，免交赋粮，永久归他。做到卸甲有其田，老所有其业。”孙碧云等听了，点头称善。
接着又议了屯田之事，一切议妥，徐贵对碧云道：“眼看又快到大年除夕了，不知正副盟主与军师、元帅有什么安排？”碧云道：“今年不比往年，官兵作战甚多，舍生忘死，连胜连捷，应当过得隆重些，除夕大宴，无论将士，不漏一人，有家眷者，一户均送一缸酒，一方肉，以鼓励将士。同时已占领的各路府州城，也得备些酒肉慰问。”徐贵道：“如此说来，这酒肉量就大了，这酒还好说，只怕这肉难办，这年年匪灾，百姓哪敢养牲畜家禽，就近州县都难以采购，远些的州城也一时备办不及。”刘尚道：“这个不难，正好这段时间无战事，弟兄们都闲得慌。可以组织一次围猎，射杀一些野猪、獐、麂等野味。”孙碧云笑道：“这主意不错，正好我在山上也闲得慌，也想出去散散心，这打仗不让我下山，打猎总可以吧。就请副盟主、军师与涂将军、陈将军留守山寨，我与元帅下山围猎。”冯平本想劝阻，奈碧云执意要下山，只得对刘尚道千叮万嘱，务请注意安全，平安归来。
刘尚久不围猎了，此次有这机会，兴奋异常，又见碧云跟了来，要大显身手，大弄一回，当下把唐林、易峰、刘成谦都叫了来，告知此事，请其参加。唐林一听，更是欢喜，道：“多年没有狩猎了，都快要把这老本行丢了，不知元帅如何安排。”刘尚道：“我等好不容易有这机会，要弄就大弄一场，组成十个捕猎队，我来任总队长，你们三个任副总队长，每人各率三个捕猎队，在这方圆百里内，每队围个十余里方圆，不管是虎、豹、野猪，野牛、獐、麂、兔、鹿什么的，只要能吃的就捕。以十天为期，到期后，按狩猎规矩，按捕获的数量，实行奖罚。”唐林、易峰、刘成谦三个点头赞成。
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