洛阳皇宫，刘协再次来到张宁的太平宫。
“陛下，黄巾军已经散落各地，臣妾也无法聚集。”张宁听了刘协的计划，没有明确反对，只是推脱道。
“只要这些黄巾军参与抗击匈奴，过去所犯罪过一律赦免，普通百姓可到关中安置，每人十亩授田，每户一套房子。如若有人在军中效力，斩杀胡人一人可得私田一亩，俘获胡人一人可得私田二亩，解救汉人一人可得私田二亩。除此之外，如果立下战功，可按照功劳加官进爵。”刘协开出的条件非常优厚，张宁也是有些心动。
“你们做皇帝的人，卸磨杀驴还少，谁知道你会怎么样？”张宁恢复冷面孔。
刘协想了想，继续说道：“但凡归降的人，均与流民打乱安置，全部列为平民。至于军中之人，可编入京营，由朕亲自督导，没人敢对他们做什么？”刘协非常恳切的说道。
现在刘协能够拉拢的力量就是黄巾军，只要把这支散落在民间的力量拉到自己手中，刘协就有足够的力量对付匈奴。一旦击败匈奴，刘协实力大涨，袁术袁绍不足为虑。
“容臣妾想想。”张宁也是心动，刘协所作所为张宁一直看在眼中，如果把黄巾军放在京都北大营，说不定还真能够保全黄巾军，同时也让全国各地减少兵祸。
“那好，朕陪着你想。”刘协说完，厚着脸皮挨着张宁坐下。
“谁要你陪。”张宁面色一红，起身走开。
“就要陪，就要陪。”刘协厚着脸皮跟了上去。
张宁面色更红，双手抓住刘协的胳膊，努力把刘协推出殿门，然后把殿门关上，用身体顶住大门。
这一刻，张宁感觉自己力量用尽。
“小姐，既然舍不得，就留下陛下……”张静上前扶住张宁。
“你这骚蹄子，想要自己去找，别拉着我。”张宁怒骂。
“小姐可是冤枉人。”张静听张宁骂得不像话，眼睛顿时红了。
张宁也发现自己心情浮躁，说话重了，赶忙说道：“我的好姐姐，是我错了。”
张静也不真是要同张宁生气，见张宁如此说，也就没多说什么。
“唉，总归是好事，取出令牌，派人去各处传信吧，至于听不听，就是他们的事情了。”张宁叹了一口气说道。
“小姐，既然帮了陛下，为什么不让陛下知道？”张静劝道。
“唉，我是叛军首领之女，陛下是皇帝……”
“唉……”张静也知道，这中间隔着一条鸿沟。
勤政殿，贾诩满眼希翼的看着刘协：“陛下，张贵人答应了？”
“应该答应了吧？”刘协不确定的说。张宁没有明确的说，但是刘协感觉张宁应该会帮自己。
“应该？此事可不能是应该，没有黄巾军，我们就算击退胡羌，也无法压制各路诸侯。”贾诩面色凝重。
“那此事怎么办？”刘协也是无法。就算刘协厚着脸皮去求张宁，张宁也答应了。可是黄巾军散落各地，也不一定能够收拢起来。
“这样，陛下下一道诏书，我们再造一波声势。”贾诩很快想到了办法。
“诏书？”刘协问道。
“是啊，就这样写。朕决议出兵北伐，驱逐胡羌，收复失地。凡参战者，不论山贼黄巾，皆为朝廷之兵。凡跟随者，皆是天子子民。如何？”贾诩说道。
“这样恐怕不行，不如这样写。凡参战者，不论过去，皆天子亲兵，归京都北大营。凡斩胡羌一人者赏田一亩，俘胡羌一人者赏田二亩，救汉民一人者赏田二亩。另视其功劳加官进爵。凡跟随者，不论过去，皆为平民，于关中安置，每人授田十亩，每户分房一套。如何？”刘协把自己的想法说出去。
“陛下圣明，既然如此，不如再加上一条，凡领百姓入关安置者授乡亭官职，凡领兵参战者，视其人数，授军职。”贾诩再加一条，意思就是，如果你带来了人，那就给你乡和亭里面的官职。如果你带来了兵，那就可以做将领。不得不说，很有吸引力。
一道诏令，天下沸腾。天子亲兵，最差都是北大营的玄甲军，立功不但加官进爵，还赏田地。如不去参战，可到关中落户。听说朝廷赋税少，每年只需交纳田地收成的二成。
对于那些有点影响力的人也不错，因为他们可以招揽一些人进入关中，这样就可以在乡或者亭里面任职。
最先得到诏令的自然是刘协安排在全国各地的坐探，他们立刻带着粮食，去各地招揽人。不管是流民、山贼、黄巾军，只要是人，有一个算一个，都可以到关中安置，而他们就可以到相应的地方担任官员。
然后是司隶七郡的人，他们得到诏令，自然是想着怎么到自己的故乡去招揽人手。要知道，司隶七郡人口逐渐增多，田地开始紧张。如果他们能够招揽到一定人数来关中，就可以到乡里做官，最差也是一个亭长。现在的亭可与过去不一样了，自从朝廷东归洛阳以来，朝廷治下的一个亭可是有一千户。一千户人的长官，每月还有不少的补助，想想都开心。
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