为躲避中原混战，关东和关中地区有很多世家大族、宗室子弟、豪门望族、宫廷技师、天师高僧、商贾百姓流入凉州。张轨于姑臧西北置武兴郡，分西平郡界置晋兴郡以处流民，又分部分世家去往晋昌郡。又铸凉造新泉，通行境内。
嘉平二年（312年），九月初三日，阎鼎等人拥立司马邺为皇太子，登坛祭天，建立宗庙社稷，实行大赦。给凉州贾诩之后贾疋加征西大将军称号，以秦州刺史、南阳王司马保为大司马，贾疋讨伐贼张连，被张连杀害，张轨知贾疋被杀又遣凉州大将宋配助卫洛阳京师。
嘉平三年（313年）四月初一，得到晋怀帝的死讯，举行哀悼祭奠之礼。四月二十七日，司马邺即皇帝位，大赦天下，年号建兴，司马邺任命卫将军梁芬为司徒，雍州刺史麴允为使持节、领军将军、录尚书事，京兆太守索綝为尚书右仆射。五月十八日，司马邺任命镇东大将军、琅琊王司马睿为侍中、左丞相、大都督陕东诸军事，大司马、南阳王司马保为右丞相、大都督陕西诸军事。当时的西晋皇室、世族已从京师洛阳纷纷迁至江南，西晋王朝已名存实亡。
司马邺又升张轨为司空，张轨坚辞不受。太府参军索辅向张轨进言道：从前用金贝皮币作买卖货币，消除了用粮食布帛度量交换的损耗。两汉制造五铢钱，贸易流通不息。泰始年间，河西地区荒废不堪，便不再使用钱币，割布分段来计钱数。绢布既被毁坏，交易起来又困难，只会徒然破坏女工的作业，使布帛不能制作衣服，实为严重的弊病。如今中州虽战乱不休，但凉州安定，应恢复使用五铢钱以畅通买卖贸易。同时，刘曜寇犯北地，进逼长安，张轨又派参军麹陶率三千人马保卫京都长安。
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