洛阳，朝堂之上庄严肃穆，气氛紧张得如同拉满的弓弦。
天子刘宏端坐龙榻，面容憔悴，眼神中满是忧虑。
他扫视着殿下群臣，声音带着几分疲惫，缓缓开口：
“如今天下叛乱蜂起，朕日夜忧心，众爱卿有何良策？”
大将军何进向前一步，神色坚定，高声道：
“陛下，朝廷必须强势征讨。”
“将那些乱臣贼子赶尽杀绝，以绝对杀威镇压天下！”
“唯有如此，方能彰显朝廷威严，震慑宵小。”
卢植站出来，神色忧虑，拱手劝谏道：
“陛下，臣以为不如招抚。”
“施仁政于天下，以仁德感化叛军，方能长治久安。”
“武力镇压，不过是一时之策，难以从根本上解决问题。”
“朝廷刚平定并州、凉州，可幽州的作乱仍在继续。”
“青、徐之地黄巾又起，侵扰郡县，无穷无尽！”
何进眉头一皱，反驳道：“朝廷不是没有给过他们机会。”
“什么机会？”卢植追问道，眼神中透露出疑惑。
“自然是招安的机会。”
何进理直气壮地回答：
“譬如朔方郡守吕布，曾经是匪寇出身，如今却成为了大汉的战将。”
“其他人不能识时务，自然没有留着的必要！”
何进微微仰头，脸上露出一丝得意之色，似乎在炫耀自己的功绩。
卢植据理力争：
“天下叛军众多，情况复杂，怎可一概而论？”
“叛军，都是活不下去的百姓。”
何进被卢植反驳，心中有些恼怒，但又一时找不到有力的言辞回应，只能步步后退。
刘宏看着两人争论不休，只觉得头疼不已。
他揉了揉太阳穴，心中烦闷。
刘焉站了出来，神色毅然，高声道：
“陛下，臣有一计，可以一劳永逸。”
刘宏眼中顿时闪过一丝希望的光芒，连忙追问：
“爱卿有何妙计，快快道来。”
刘焉慷慨激昂，声音洪亮：
“方今天下，朝纲混乱、王室衰微。”
“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，致使民不聊生，众叛亲离。”
“这才是叛军剿不尽的根本原因！”
刘焉的话语如同一把利刃，直刺朝堂的弊端。
卢植不住地点头，赞成道：
“太常所言极是，如今官场腐败，百姓苦不堪言，这才是祸乱之源。”
刘宏眉头微蹙，心中虽有些不悦，但也不得不承认刘焉所言属实。
他沉思片刻，示意刘焉继续说下去。
刘焉见刘宏有所动容，心中一喜，继续进谏：
“不如挑选清廉的朝中要员，最好是汉室宗室去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”
“如此一来，既能整顿地方吏治，又能增强朝廷对地方的掌控，天下可安。”
刘宏大喜过望，拍手称赞道：“此计甚妙，正合朕意。”他脸上露出了久违的笑容。
然而，卢植却站出来反对：
“陛下，此举虽有一定道理，但地方官府权力过大，容易尾大不掉，动摇朝廷根基。”
“还望陛下三思。”
刘焉沉定心神，连忙反驳：
“如今匪寇如此之多，朝廷四处围剿，却收效甚微。”
“长此以往，天下危矣。”
“此乃权宜之计，也是为了大汉的江山社稷。”
朝堂上，众人议论纷纷，支持刘焉和支持卢植的大臣各执一词，争论不休。
刘宏坐在龙榻上，心中犹豫不决。
刘焉目光炯炯，直视龙椅上的刘宏，言辞恳切又掷地有声：
“陛下，此次朝廷挑选的皆是宗室俊杰。”
“他们身负皇室血脉，又蒙陛下信任得以担任封疆大吏，怎会做出对陛下不利之事？”
“此乃为大汉江山长治久安、深思熟虑之良策啊。”
他微微躬身，姿态恭谨，可话语里满是笃定。
许久，刘宏轻轻叹了口气，抬眸道：
“刘爱卿所言，不无道理。如今局势动荡，也需破釜沉舟，做出变革。”
于是，一场关乎大汉命运的商议就此展开。
殿内，大臣们你来我往，各抒己见。
有人忧虑权力下放后地方坐大，有人坚信这是平息叛乱、稳定局势的良方。
刘宏时而凝神倾听，时而与近臣低语几句，神色凝重。
最终，刘宏一锤定音，下旨任命刘岱为兖州牧。
刘虞为幽州牧，刘表为荆州牧。
刘焉起初被任命为交州牧，后改任益州牧。
一系列任命意味着大汉朝廷正式废史立牧，下放兵权。
旨意一下，朝野震动。
消息如疾风般迅速传遍洛阳城的大街小巷，引发了轩然大波。
洛阳城的一家酒肆里，酒香弥漫，人声嘈杂。
袁绍和曹操相对而坐，面前的酒壶已经空了大半。
两人的脸上都带着几分醉意，却又透着深深的忧虑。
袁绍端起酒杯，猛灌了一口酒，随后重重地叹了口气，看向曹操问道：
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