元初二年的春天，刘祜批准修理西门豹渠，这是他为数不多能自主决定的政令。当漳水支渠竣工，他收到魏郡百姓的画像，画中自己与西门豹并列。邓太后对此嗤之以鼻：“渠成不过溉田万亩，何足挂齿？” 但他知道，这万亩良田，能让 thousands 的百姓免于饥荒。
在蜀郡，他支持将青衣道夷的归附地设为属国，允许保留习俗，互市通商。当夷人首领带着犀牛、大象进贡，他特意交代：“回赠铁器时，多给些犁铧，少些金帛。” 这些务实的决策，像暗夜中的萤火，照亮了东汉边疆的角落。
先零羌滇零死后，刘祜试图改变一味征伐的策略。他暗中支持任尚 “招抚流亡羌人”，在北地设立 “归义羌侯府”，赐给土地和种子。虽然邓骘嘲笑这是 “妇人之仁”，但当看到归降的羌人在湟水畔屯田，他知道，这比斩杀多少羌人都更有意义。
他还默许护羌校尉马贤翻译羌人典籍，将《羌笛曲》录入乐府。当羌笛之声在洛阳宫廷响起，那些曾被视为 “蛮夷” 的曲调，渐渐成为汉羌共赏的音律。这种文化融合的努力，虽无法扭转大局，却为汉羌关系留下了一丝温情。
当元初四年的春风吹过洛阳，刘祜站在德阳殿，看着邓太后日益苍老的身影。他知道，自己仍是那个被垂帘的天子，但在无数次的挫折中，他学会了在缝隙中推行仁政：赦免 “妖言罪” 囚徒，减轻灾区赋税，支持边疆互市，校定经典文本。这些举措，虽未能扭转东汉的颓势，却在历史的长河中，留下了一个傀儡天子的挣扎与坚持。
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