弘阳国国王江轩和温塞国的可汗穆兰柯一起发展国家。
侠客以及顾问寒天和王后玉婉溪在一旁保护江轩和出谋划策，他们巡视草原，探讨游牧民族的发展和管理。
弘阳国的工人帮助温塞国的牧民建立城市，雇佣当地的牧民，他们两国的民众互相合作。
弘阳国的农业技术人员在草原上种植粮食作物，为牲畜提供治疗服务，温塞国的官员则是为弘阳国的工人和农业技术人员提供帮助和政策上的便利。
“游牧部落容易为了利益而背叛自己的盟友，还需要防范他们。不过现在我们还处于合作阶段，先维持着友谊。”江轩心里想。
江轩他们治理北方的沙漠，玉婉溪和宰相杨宇宁协助江轩收集情报和进行决策，寒天负责监督部下执行工作。
“游牧生活也没有想象中的浪漫，亲身体验后，感到乏味，又想回到舒适的生活中。”江轩说道。
“人们总是对自己不熟悉的事情抱有幻想。”寒天说道。
“有更好的生活，人们就去拥抱更好的生活，能吃苦不一定意味着愿意吃苦。”穆兰柯说道。
他们在北方的边境居住生活，发展这里，建造了道路、防护林和关隘，两国的民众互相合作交流，学习对方的文化，同时培养耐贫瘠的草原粮食作物。
草原的晨光洒在新落成的"阳兰城"上，这座由弘阳国与温塞国共同建造的边境城镇已经初具规模。江轩站在城墙上，望着远处逐渐热闹起来的集市，两国商贩正用混杂的语言讨价还价。
"陛下，东区的粮仓已经建成，温塞人学习得很快。"宰相杨宇宁手持竹简汇报道，他的长袍上沾着尘土，显然刚从工地回来。
江轩点点头，目光扫过城中那些融合了两国建筑风格的房屋——弘阳国的青瓦红柱间穿插着温塞特色的彩绘纹饰。"穆兰柯可汗在哪里？"
"在训练场，正与我们的工匠研究新式马具。"玉婉溪缓步走来，手中捧着一卷羊皮地图，"边境防护林的规划需要您过目。"
训练场上，穆兰柯正俯身检查一副改良过的马鞍。他粗壮的手指抚过鞍座上的软垫，眉头舒展："这个设计不错，长途骑行不会磨破大腿。"抬头看见江轩走来，他咧嘴一笑，露出被草原阳光晒得黝黑的脸庞，"江轩兄弟，你的工匠确实有两下子！"
"彼此彼此。"江轩接过马鞍仔细查看，"你们的皮革处理技术也让我们受益匪浅。"
寒天站在不远处，锐利的目光扫过周围。他注意到几名温塞武士聚在场边窃窃私语，看到他的视线后立刻散开。这些细节逃不过这位前侠客的眼睛。
午后的政务厅里，两国官员正在激烈讨论。弘阳国的文官主张建立统一的税收制度，而温塞的部落首领们则坚持按传统方式缴纳贡品。
"牧民不习惯你们那套繁琐的登记制度！"一位满脸皱纹的老首领拍案而起，"我们世代自由放牧，凭什么现在要上报每一头牛羊？"
江轩抬手示意众人安静："我们不是要改变你们的传统，只是希望建立更高效的——"
"高效？"老首领冷笑，"我看是想把我们都变成弘阳国的顺民吧！"
穆兰柯的脸色沉了下来："巴特尔叔叔，注意你的言辞。"
会议不欢而散。玉婉溪在回廊拦住了寒天："我注意到最近有些温塞贵族经常在城西废弃的帐篷集会。"
寒天眯起眼睛："我也发现了。那个老首领巴特尔，还有穆兰柯的弟弟阿尔泰，他们似乎对合作项目颇有微词。"
"查清楚他们在谋划什么。"玉婉溪压低声音，"但别惊动可汗，现在还不是挑明的时候。"
当晚的宴会上，两国贵族表面上一团和气。江轩举杯向穆兰柯敬酒，却发现对方的目光有些闪烁。酒过三巡，穆兰柯突然问道："江轩兄弟，你认为游牧文化比农耕文化低等吗？"
江轩一怔："当然不。每种文化都有其独特价值。"
"可你的官员们似乎不这么想。"穆兰柯的声音带着醉意，"他们总在说'教化'、'开化'，好像我们温塞人是未开化的野蛮人。"
玉婉溪适时插话："可汗多虑了。我们只是互相学习，取长补短。"
穆兰柯盯着江轩的眼睛："希望如此。我们温塞人重视荣誉，最恨被人轻视。"
宴会后，江轩在寝宫来回踱步："我们是不是太急于推行改革了？"
玉婉溪为他披上外袍："文化融合需要时间。温塞人习惯了自由，突然要遵守各种规章制度，难免抵触。"
"但统一管理是发展的基础。"江轩皱眉，"如果每个部落都各行其是，阳兰城永远只是一盘散沙。"
寒天匆匆进来，脸色凝重："刚收到消息，北部草原爆发了牲畜瘟疫，正向阳兰城蔓延。"
三人对视一眼，都明白这意味着什么——牲畜是温塞人的命根子。
次日清晨，江轩立即组织弘阳国的兽医队伍准备前往疫区。然而当他们抵达城门时，却被一队温塞武士拦住。
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