白渠“龙首”试验段的成功，如同一颗投入咸阳政坛的石子，激起了层层涟漪。
详细的文牍被快马送至咸阳，摆在了郑国的案头。竹简上清晰地记录着：试验段工程进度，较之常例，倍速有余；流民安置井然有序，几无哗变滋事；经初步核算，因减少了层层盘剥与管理混乱，耗费竟不增反减。最关键的是，那些原本可能成为社会痈疽的流民，如今成了推动工程的有效劳力，隐隐展现出一条变废为宝的路径。
郑国抚须细读，目光中透出赞赏与审慎。他对李斯的“以工代赈”本就寄予厚望，却未料效果如此显着。他当即将这份报告连同自己的批注，一并呈报给了相邦吕不韦。
相邦府中，在那幅古朴的周公负成王图前，吕不韦审阅着这份来自白渠工地的报告。这位权倾朝野的商人相苍，眼中闪过一丝不易察觉的兴趣。工程进度、成本控制固然重要，但那句“化流民为劳力，寓救济于工程”更触动了他。这不仅仅是修一条渠，更可能是一种治国安邦的新策！
就在此时，李斯的第二份“礼物”也适时送达了。
他没有满足于试验段的初步成功，而是趁热打铁，连夜赶制出了一份更为详尽的《白渠工赈扩行策论》。这份用工整小篆书写的策论，不再局限于“龙首”一隅，而是大胆建议：
将“以工代赈”之法，由点及面，逐步推广至白渠工程的“金口”、“瓠口”等关键工段。策论中，李斯不仅详细阐述了推广的具体步骤、管理架构的调整、监督机制的设立，更附上了极为精密的成本核算与效益预估。
他用详实的数据论证：全面推广此法，不仅能大幅缩短白渠工期，更能吸纳安置数十万流民，将其转化为建设国家的有生力量，长远来看，其政治效益与社会效益，远超工程本身！他甚至大胆提出，此策若行之有效，或可为大秦统一六国后治理新拓之地提供借鉴！
“好一个李斯！好一个‘寓救济于工程，化流民为劳力’！”吕不韦放下竹简，目光灼灼，“此非仅是工程之才，更有经纬之略！”
然而，李斯这石破天惊的策论，也如同一块巨石投入了本就不平静的咸阳朝堂。
消息不胫而走，立刻引爆了激烈的争议！
以夏无疾为首的宗室勋贵率先发难。他们本就对吕不韦重用客卿、推行新政心怀不满，更对李斯这个“来历不明”却骤然得势的楚人充满敌意。
“竖子狂悖！”夏无疾在朝议上唾沫横飞，“区区一介白身，侥幸于工地小有微功，便敢妄议国策！此乃僭越之罪！”
“相邦明鉴！”另一位与夏无疾交好的御史出班奏道，“李斯此策，名为‘工赈’，实则蛊惑上官，邀买民心！将国家工程之权，私相授受于流民贱役，置朝廷法度于何地？长此以往，民不知君，只知李斯，其心可诛！”
更有老派官员担忧：“如此大规模招募流民，耗费钱粮无数，管理稍有不慎，便可能激起民变！况且，官府工程自有定制，岂能因一人之言而轻改？此举无异于与民争利，恐动摇国本！”
一时间，弹劾李斯的奏章雪片般飞向相邦府和御史寺。指责他“蛊惑人心”、“图谋不轨”、“浪费国帑”、“破坏祖制”的声音不绝于耳。甚至有人旧事重提，再次质疑他“楚人身份可疑”，恐为六国奸细，借修渠之名行破坏之实！
咸阳城内，风声鹤唳。郑国也感受到了巨大的压力，数次派人提点李斯，要他谨言慎行，暂避锋芒。
然而，就在反对声浪达到顶峰之时，相邦吕不韦却做出了出人意料的决定。
他在一次廷议中，力排众议。
“诸君所言，或为老成谋国之见，然时代在变，国策亦需因时而动。”吕不韦声音平稳，却带着不容置疑的权威，“白渠工程，关乎国运民生，不容有失。李斯之策，经试验段验证，确有实效。既能加速工程，又能纾解流民之困，一举两得，何乐而不为？”
他目光扫过夏无疾等人，继续道：“至于诸君担忧之事，亦非无理。然因噎废食，非明智之举。本相以为，可允其扩充试行范围，增设数段，严加监管，观其后效。”
“相邦！”夏无疾还想争辩。
吕不韦摆手打断：“此事，本相已有决断。”他看向郑国，“郑工，此事由你总领。李斯为佐贰，具体负责推行。然，军中无戏言，国事非儿戏！”
他加重了语气：“本相可允你二人放手一试，但需立下军令状！若推广之后，再生事端，糜费国帑，甚至引发大规模民乱，本相定将依法严办，绝不姑息！”
此言一出，满堂皆惊！
军令状！这在军中是生死状，在政事上，也意味着一旦失败，后果将是极其严重的失职乃至杀头之罪！
郑国脸色微变，但还是躬身领命：“臣，遵命！”
消息传回工地，李斯站在泾水岸边，望着奔流不息的河水，手中紧握着那份盖有相邦玺印的批复文书。
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