乙七章?调解之策
题解：《孙子?谋攻篇》云：“不战而屈人之兵，善之善者也。” 此为孙武论兵之至境，意蕴深邃，彰明以和为贵、止戈息争之理。不费兵戎、不耗府库，而能解嫌释怨、安序凝人，此乃谋事、治国、安边之上善之策。其义非独用于疆场止乱，更贯穿边境互市纠纷调解之始终，为解纷、维序、睦谊之核心纲领，明调解之旨、定处置之则、立化解之法，使调解工作依理循情而行。
边境互市，为蒙汉诸族通利融情、睦邻安边之枢要。其地居两族之交，商贩辐辏，交易繁盛，利益交错，习俗各异，言语有隔，诉求多元，纠纷之起，在所难免。若无规范调解之制、公允处置之策，无专职司职之人、严明惩戒之规，则小隙必成大怨，微争渐次升级，私斗滋生，既扰互市之序，断商贸之路，又损蒙汉世谊，终摇边地安基 —— 此为本策立策之初心，亦为护互市、安边民、促相融、固疆土之必然。
互市纠纷之源起
边境互市之兴，系于和睦；和睦之基，在于息争。互市为蒙汉诸族物资融通、情感交汇之所，交易品类繁多，上涉粮食、布帛、茶叶、农具等民生必需，下及皮毛、畜牧、器皿、药材等各族特产；往来者众，有内地商贩、蒙古牧人、卫所士卒、边地百姓，族群不同，习俗有别，诉求多元，立场各异。纠纷之起，多缘于此，究其根源，约有五类：
一曰定价之歧。买卖双方各执一词，内地商贩重成本盈亏，蒙古牧人重等价交易，互不相让，终致争执。
二曰计量之偏。短斤少两，致一方利损，甚者疑对方蓄意欺诈，怨怼遂生。
三曰品质之违。货不符约，以次充好，背交易之信，引发信任危机。
四曰履约之失。一方爽约，拖欠物资，使另一方权益受损。
五曰习俗言语之隔。偶生误会，未能速解，渐成嫌隙，终酿纷争。
此类纠纷，看似琐碎，实关乎互市之序、诸族之谊，更系边地长治久安之基。若不及时调解、规范处置，任其滋蔓，小则买卖争执，阻塞交易，损互市生机；大则激成私斗，引发族群对立，破蒙汉和睦之局，损互市公信，使商贩军民避之，坏各族共生之态，背互市通利惠民、睦邻安边之旨，甚者动摇边地统治，滋生边患，致兵戈复起，民不聊生，此皆非各方所愿。
调解之要旨
调解之举，非偏袒敷衍，亦非息事塞责，更非强权强迫，乃践 “不战而屈人之兵” 之理，以和止争，以理服人，以情化怨，以义凝心，兼顾法理情理、公平包容。其要旨在于解矛盾、弥嫌隙，顾双方权益，尊蒙汉习俗，秉公平公正之则，依理循情而断，使纠纷皆能于情理法相融中妥善化解，不留后患，不生新隙。既守规制公允，又顾情谊人心，护互市交易之境，增蒙汉守望之情，使互市成通利融情、睦邻安边之纽带，为靖边固境、各族共生共荣之基。
调解宗旨
互市纠纷调解之要，首在明宗旨、定初心，宗旨不明则方向失准，初心不守则施策无凭，终致偏袒不公、矛盾激化，违背孙武“不战而屈人之兵”之至理，损害蒙汉两族情谊与互市正常秩序，得不偿失。调解宗旨，核心在“和为贵、止纷争、公为先、融习俗”八字箴言，四者相辅相成、辩证统一，贯穿调解工作全流程、各环节，既是调解工作的初心使命，亦是调解处置的根本遵循，深度契合边境治理“以和安边、以融固边”之核心要义。
和为贵者，核心在于以和平协商方式化解各类纠纷，不激化矛盾、不引发私斗，不搞强权压制、不做简单处置，践行孙武“不战而屈人之兵”的至高兵谋，耐心引导双方放下争执、换位思考，化干戈为玉帛，守护互市长期以来形成的和睦交易氛围；止纷争者，强调纠纷处置的及时性，及时受理、快速处置各类交易纠纷，不拖延、不推诿、不敷衍，将矛盾化解于萌芽状态，杜绝纠纷升级蔓延，保障互市交易有序运转、商贸通途畅通无阻；公为先者，坚守公平公正的核心底线，调解过程不偏不倚、不徇私情，不分内地商贩与蒙古商户，不偏袒任何一方当事人，严格依互市规制与公平原则处置，确保双方权益得到平等保障、合理诉求得到妥善回应；融习俗者，充分兼顾蒙汉两族习俗差异与文化传统，尊重双方处事方式与价值观念，避免因习俗隔阂引发新的矛盾，使调解结果更易被双方接受，进而深化蒙汉两族的理解与情谊。
此宗旨既循《孙子·谋攻篇》止戈息争、以和安邦之要义，又承吴子“和众安民、以治为胜”之深谋，使互市纠纷调解始终不脱离“化解矛盾、守护秩序、增进情谊”之初心，不偏离睦邻安边、通利惠民之使命，确保每一次调解、每一项举措，皆合民心、顺民意、促和睦，既化解当下纠纷，又防范未来隐患。
调解核心原则
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