癸六策?安置之策
题解：吴子曰：“防患未然，止乱于萌；先安其民，而后无寇。”孙武有云：“边患之生，多起流民；漂泊无籍，则祸乱暗藏。”盖边疆广袤、管控艰难，治乱之本不在于坚甲利兵，而在于生民归宿。凡天下之民，有籍有田则人心安定、扎根乡土；无依无归则杂念丛生、妄动生非，此乃历朝治边亘古不变之铁律。
夫边陲荒徼，土旷人稀，霜寒风烈，地瘠水冷，戈壁连绵而草木稀疏，川泽匮乏而耕作维艰。此地寒暑极端、风沙肆虐，本非沃土乐土、宜居之乡。
边地民生本就单薄脆弱、抗灾极弱，极易受外物扰动、逢难即溃。每遇天灾霜旱、虫涝荒歉，四时失序而五谷难生，田亩枯焦、颗粒无收；或逢部族交伐、兵戈扰攘，族群厮杀而乡土残破、屋舍焚毁；又或豪强侵吞、兼并田产，势族欺压弱户、小民产业尽失。种种厄难接踵而至，贫苦苍生无处依存。
凡遭此祸者，生民只得舍弃故居、流离奔徙、四散漂泊，沦落山野、沦为流民。此辈流民居无定庐、食无恒粟、籍无备案，长久游离于王法管束之外，漂泊于蛮荒旷野之间。其身无产业、家无余资，求生无路、谋生无门，为求苟活只得游走四方、颠沛流离。或结党游荡于深山大泽，隐匿偏僻险地、避官脱管；或劫掠村寨物资以苟全性命，侵扰本土安分良民、扰乱乡野秩序。
散则为无籍之疲民，耗损边疆物力、空废山野资源；聚则为边疆之寇患，啸聚成群、动摇疆域安稳。既为荒陲潜藏之祸根，时时暗藏动乱杀机；亦为苍生颠沛之沉苦，处处皆是流离疲民。欧阳法亦言：“善治边者，不收外流之民，必生萧墙之祸。”张良补曰：“怀柔归化，乃固边上策。”
故法吴子防患未然、弭乱于初之术，参孙武察患防乱之谋，融合欧阳、张良怀柔固本之道，订立流民安置之恒久良策。先授临时籍册以定其身分，杜绝无名散民隐匿山野；再择闲居庐舍以庇其躯体，隔绝风霜雨露之苦；拨给荒芜公田以资衣食本源，令流民有业可务；宽免赋税徭役以纾民生疲困，立定两载免税之恒制。待流民生计安定、心性归附、行止合规，再转永久正籍，归入常态管控。以此消解流民啸聚作乱之弊，广施朝廷宽柔仁政，聚拢边地零散人口，垦拓山野荒芜田土，终成安置流民、垦荒实边、固本安民、长久永宁之治效。
绥流核心要义
流民安置之制，为弭乱安边、怀柔聚民之枢要，亦是收纳疲民、净化户籍、充实边疆之根本，其立旨凡有五端：曰防患未然、曰怀柔归化、曰循序渐进、曰宽税安身、曰纳籍归治。仿古兵家收散聚弱、弭乱无形之谋，效仿历代安抚流民、休养生息之古法，不驱逐漂泊之民、不遗弃疲困之众，以暂籍定流民之身份、以田土羁远客之心性、以宽政安流离之生民。法度柔和而不酷、治民舒缓而不迫。
何谓防患未然？预收山野无籍之人，阻断啸聚作乱之源，离散奸邪结党之势，消祸乱于萌芽、止寇患于未生；
何谓怀柔归化？施仁政、薄征敛、恤贫苦，补给物资、放宽律法，消解流民抵触官法、抗拒朝廷之心；
何谓循序渐进？分立临时、转正二阶规制，不急苛、不速成，徐徐教化、缓缓归民，不强迫、不苛责。
承吴子预判防乱之智，鉴前朝流民失管、祸乱边疆之弊，疏通边地流民壅滞之弊，荡除山野潜藏动乱之忧。收纳四方漂泊之众，充实边塞人烟，夯实疆域人口民生万世根基。
绥流总规
流民安置之策，必先立定总纲、明定次序，使全境法度划一、规制恒久通行，无地域远近之差、无族群种类之别、无官吏偏私之弊。特定八字宗要：先籍后居、先田后税、由暂转正、宽抚无苛。
凡境内无籍漂泊、流离失所、迁徙无定之生民，不分汉夷种族、不论故土出处、不辨贫贱尊卑、不究过往旧事，一体纳入安置条例，无一人遗弃、无一户漏抚、无一类偏废。
更立四大恒久准则：收留无弃、安置无漏、免税纾困、转正合规。厘清临时户籍申领规范、民居划拨分配标准、荒田授给界定尺度、免税时限硬性规制、转正审核考评细则，条目分明、一目了然。
严令禁止官吏驱逐流民、苛待归民、克扣物资、漠视疾苦、敷衍履职；严禁衙役勒索疲民、压榨远客、私吞抚恤器物。上合孙武除患安边之谋，下契欧阳法怀柔聚民之念，务使漂泊之民皆有所归，流离之众皆有可依，边塞无流落之苍生、山野无无名之疲民。
流民成因溯源规制
边地流民流徙漂泊，皆有本源成因，非生性散漫、好为迁徙、妄离故土也。苍生皆恋乡土、安于故居，若非身逢绝境、走投无路，断不会舍弃宗族、远离故里、漂泊蛮荒。细究流民根源，总归四类苦难，皆为世事所迫、身不由己。
其一，天灾猝降。边地气候恶劣、寒暑无常，霜旱频发、虫涝肆虐，田亩枯败、五谷不收，草木焦枯、水源枯竭。衣食断绝、谋生无路，黎民不得已舍弃乡园、奔走求生；
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