“啪！”“啪！”
刷子饱蘸浆糊，用力拍在墙上，再将告示稳稳贴上。动作熟练，带着一种宣告新时代来临的庄重。
早已按捺不住好奇的民众，在确认安全后，小心翼翼地围拢过来。识字的人大声念出上面的内容：
“沛县安民告示——
“近日四方不宁，流言频传，致使邑内人心惶惶。县尊张公，忧劳社稷，偶染微恙，特委本吏掾赵政，暂摄城防，总揽军政，以御外侮，而安内生……”
“……即日起，实行宵禁，酉时三刻后，无令不得上街行走……”
“……城内兵马，皆由曹参统辖，严加戒备，保境安民，绝不扰民……”
“……仓廪丰足，足支数月，严禁囤积居奇，哄抬物价……”
“……望我沛县军民，各安其业，勿信流言，勿自慌乱。上下同心，共度时艰……”
告示的措辞，滴水不漏。既明确了权力已经转移（“暂摄城防，总揽军政”），又给张平留足了面子（“忧劳社稷，偶染微恙”）。核心只有两个字：秩序，与安全。
念告示的人声音清晰，围观的民众鸦雀无声地听着。当听到“仓廪丰足”、“保境安民”、“绝不扰民”这些字眼时，许多人一直紧绷的肩膀，不由自主地放松了下来。那是一种在乱世中，久违了的、对基本生存秩序的确认。
‘是赵吏掾……不，是赵大人！他真的站出来管事了！’
‘还有曹将军的兵，看着就让人心安！’
‘我就说嘛，有他们在，沛县乱不了！’
低声的议论再次响起，这一次，充满了劫后余生的庆幸和对新主事者的初步认可。那张贴在墙上的告示，仿佛一道无形的屏障，将外界的混乱与危险暂时隔绝，在每个人心中构建起一个脆弱却真实的安全区。
刘邦也没闲着。他手下的那帮“兄弟”，角色瞬间转换，从散布谣言的“吹鼓手”，变成了维护秩序的“志愿者”。他们混迹在人群中，一边听着告示，一边用他们特有的市井语言“解读”着：
“看看！俺早就说了！有赵大人和曹将军在，天塌不下来！”
“那些杀千刀的流寇，敢来？叫他们有来无回！”
“都安心回家待着！该干嘛干嘛！别自个儿吓唬自个儿！”
他们的言论，虽然粗俗，却有效地引导着舆论，将民众的信任，进一步导向赵政和曹参。
沛县的天空，依旧阴沉。但城内的气氛，已然不同。军队有序的巡逻取代了无头苍蝇般的恐慌；墙上那白纸黑字的安民告示，取代了街头巷尾的窃窃私语；一种在强有力领导下的、带着紧张希望的秩序，取代了先前漫无边际的混乱。
权力，在几乎不流血的情况下，完成了平稳过渡。它以恐惧为前导，以武力为后盾，最终，披上了“安民”、“守土”的合法外衣，落在了最具备掌控它能力的人手中。
赵政站在县衙内一处可以望见街道的阁楼上，负手而立，静静地注视着这座正在他意志下悄然改变的小城。风吹动他青衫的衣角，他的脸庞在昏暗的光线下显得轮廓分明。
‘第一步，成了。’他心中默念。但这仅仅是开始。沛县，这座不起眼的小城，将是他撬动整个天下的第一块基石，也是他实践新理念的第一个试验场。真正的风暴，远未到来。
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