长安，尚父府邸。夜已深沉，书房内的烛火却依旧明亮，将杜丰伏案的身影拉得悠长。他面前的书案上，摊开着那份来自逻些的捷报、吐蕃降表，以及更为详尽的吐蕃山川地理、部落分布图册。空气中弥漫着墨香与一种沉静的、运筹帷幄的气息。
大胜的喜悦早已沉淀，此刻充盈在他心间的，是比征服更为复杂和艰巨的任务——消化。如何将这片广袤、高峻、民族成分复杂、信仰独特且刚刚臣服的土地，真正纳入大唐的肌体，使之由帝国的伤口变为坚实的屏障，甚至未来的粮仓与兵源？
“分而治之……”杜丰指尖轻轻敲击着图册上逻些的位置，低声自语。这四个字，是历史长河中无数帝国处理庞大异质疆域的不二法门，也是他早已定下的方略核心。但具体如何“分”，如何“治”，则需要极其精密的算计和对人性、时局的深刻洞察。
直接吞并，设立单一的、权力过大的都护府？那无异于在高原上制造一个潜在的、巨大的河北藩镇，甚至可能因文化隔阂与距离遥远而更难以控制。保留吐蕃王室或某个强大贵族作为傀儡？那更是养虎为患，叛乱的火种随时可能复燃。
他的目光在舆图上巡弋，如同鹰隼审视着自己的领地。吐蕃故地，依据其地理、部落和历史渊源，天然地可以划分为几个大块：以逻些为中心的卫藏地区（乌斯藏），这是吐蕃的政治和宗教核心；藏北羌塘草原，游牧区，民风彪悍；东南部的工布、塔布等地区，山林密布，部落林立；以及西部的象雄（阿里）地区，刚刚被苏瑾攻克，相对独立。
“必须打破其原有的地域和部落联盟结构。”杜丰提起朱笔，在图册上划出了几道清晰的界限。他的构想逐渐成型：
其一，行政分割，化整为零。
奏请朝廷，不设单一的“吐蕃都护府”，而是将吐蕃故地拆分为四大都督府，分属不同的上级机构管辖，使其互相牵制，难以形成统一合力。
· 拉萨都督府：辖原卫藏核心区域，逻些更名为拉萨，设为府治。此地由朝廷直接派遣流官与归附贵族共治，但军权必须牢牢掌握在唐军手中。
· 羌塘都督府：辖广袤的藏北草原，府治设在那曲。此地以羁縻为主，承认归附部落首领的世袭地位，但需接受大唐册封，承担兵役和贡赋，同时移民少量汉民，建立军镇据点，进行渗透。
· 朵甘都督府：辖原吐蕃东南部地区，府治暂定昌都。此地多山林部落，情况复杂，需剿抚并用，大力招抚当地部落头人，授予官职，利用他们来管理地方，同时开辟道路，加强联系。
· 象雄都督府：辖新平的象雄（阿里）地区，府治暂定于古格。此地由苏瑾暂管，因其刚被征服，需驻留重兵，同时利用其相对独立的地理位置，作为向西防御大食、向南窥视天竺的战略支点。
这四大都督府，拉萨、羌塘归即将设立的西域大都护府直辖，朵甘暂由剑南道代管，象雄则由安西都护府遥领。行政隶属上的交错，本身就是一种制衡。
其二，军事镇戍，要点控制。
在各都督府治所、交通要道、险隘关口，设立永久性的军镇、守捉城。驻军不追求数量庞大，但必须精悍，且实行轮戍制度，避免将领与地方势力勾结。驻军除了防御，还负责维持地方秩序，镇压小规模叛乱，并……执行下一项关键政策。
其三，废黜奴制，解放生产力。
这是杜丰认为从根本上瓦解吐蕃再生能力，并争取底层民心的最关键一步。他提笔，在奏疏的草稿上重重写下：“……吐蕃旧制，贵族蓄奴如畜，生杀予夺，尽出其心。此乃其国祚不稳、内乱频生之根源。今既归王化，当行仁政，废黜一切奴隶身份，尽编为大唐编户齐民，授田垦荒，与汉民同律……”
这一条，必将触动所有旧贵族的根本利益，会遇到巨大的阻力，甚至可能引发反弹。但杜丰决心已定。他相信，只要唐军刀锋足够锋利，政策执行足够坚决，再辅以利益交换（如给予旧贵族部分经济补偿或虚职荣誉），这项撼动高原根基的政策，必须推行下去。解放出来的大量人口，将成为开发高原、缴纳赋税、甚至提供兵源的基础。
其四，移民实边，推行教化。
从陇右、河西乃至蜀中，招募贫苦农户、手工业者，给予土地、种子、免除赋税等优厚条件，鼓励他们迁往吐蕃新地，尤其是拉萨河谷等自然条件较好的地区。同时，在各都督府治所设立官学，强制贵族子弟入学，学习汉文、儒经、律法，推行大唐衣冠、礼仪。宗教方面，不急于打压本土宗教，但鼓励佛教（汉传）高僧前往传法，并加以引导和规范，使其成为维护稳定的力量。
其五，经济纽带，血脉相连。
命令“兴业社”迅速进入，建立分支。利用吐蕃丰富的畜牧、矿产（如盐、硼砂）资源，开展贸易。将内地的茶叶、丝绸、铁器、粮食运进去，将吐蕃的牲畜、皮毛、药材运出来。经济上的相互依存，是比任何武力征服都更为牢固的纽带。
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