熙宁二年九月的西北，天高云淡，风已带寒。
泾州城（今甘肃泾川）外，原本应是一片秋日宁静，此刻却旌旗招展，甲胄生辉。
陕西路沿边四路（鄜延、环庆、泾原、秦风）的钤辖、都监、知军、寨主等数百名文武官员，按品秩肃立于临时搭建的校场高台之下，鸦雀无声。
没有冗长的仪仗，只有一队约两百人的黑衣黑甲骑士，肃立如松，拱卫着高台。
他们并非普通的边军精锐，而是枢密院直属的银台司精锐，代表着大宋军令系统的最高权威。
台上，一面巨大的“吕”字帅旗迎风猎猎作响。
枢密副使吕公弼，身着紫袍玉带，未顶金盔，只束一字巾，立于台前。
他目光沉静，扫过台下众将，不怒自威。他没有携带圣旨卷轴，因为他的到来本身，就是圣意的延伸。
“诸君。”
吕公弼开口，声音不高，却清晰地传遍全场，带着久居枢府的沉稳与压力。
“今日聚将，非为虚文。本官奉旨，总督沿边四路‘裁冗振旅、试点置将’事宜。此非新政，实为补旧制之漏，强久安之基。”
他开门见山，定下基调——这不是标新立异，而是修补巩固，一种最容易被边军将士和朝中士大夫接受的表述。
吕公弼深知，西北积弊甚深，空饷、吃饷已成痼疾。
他带来的不是狂风暴雨，而是精准而持续的手术刀。
他并未立刻点兵唱名，而是随行的十余位枢密院计司、兵籍房的干练官员，手持枢密院符文，直接入驻四路经略安抚使司、转运使司的档案库房。
“自治平四年至今，所有兵员名册、粮饷发放记录、军械账簿，一一核对。”
吕公弼的命令简单直接。这不是怀疑边将，而是“循例稽核”，名正言顺。
此举瞬间让那些心中有鬼的官吏如坐针毡，却无从反对。
数日后，吕公弼轻车简从，开始巡视前沿堡寨。
他不要大军护卫，只带银台司亲随和枢密院属官。他看的不是军容是否整齐，而是：
烽燧是否完备？士卒能否熟练操作？
仓廪是否充实？存粮是否与账册相符？
士卒面貌如何？是精神饱满，还是面有菜色、老弱充数？
在环庆路一座偏远的营寨，他当场指着一队头发花白、持枪不稳的老卒，问陪同的钤辖：
“此等老卒，守家或可，临阵何以杀敌？朝廷粮饷，养此老弱，是爱兵，还是误国？”
语气平和，却让那钤辖汗流浃背。
掌握了确凿证据后，吕公弼才亮出真正的裁撤方案，其核心是“循序渐进，安置为先”，最大限度减少震荡。
分步实施：不追求一刀切。首裁年过五十、体弱多病、及确认无误的空额。预计首批裁撤约五千人，视情再推。
厚给遣散：裁撤者，按军龄发放足额抚恤，并由转运司出具文书，助其返乡落户或就地安置，避免其流离失所，成为隐患。
精核员额：裁撤后节省的粮饷，立即划拨给经过核实的、有战斗力的部队，用于改善待遇、更新军械，让留下的将士看到实惠，化解抵触情绪。
吕公弼对四路帅臣言道：
“裁冗，非为减兵，实为精兵。省下的每一文钱，都要让能战的儿郎吃得更好、甲胄更坚！此乃裁冗补实之要义！”
在“破”的同时，吕公弼更着力于“立”。他深知，没有新的、更高效的制度，裁撤只会导致防务空虚。
他重点考察了两位年轻的将领：
种鄂，所在绥州城。
吕公弼亲临其防区，见其堡寨修葺得法，士卒操练精熟，对西夏情侦了如指掌。
种鄂不善言辞，但每言必中要害，展现出与其年龄不符的沉稳与老练。
刘昌祚，在泾原路任都监。吕公弼观其组织骑射演练，指挥若定，身先士卒，尤其一手箭术超凡，在军中威望甚高。虽出身寒微，但锐气逼人。
吕公弼当即以枢密院名义行文：
“擢升种鄂权知绥州城事，兼领绥州东线诸寨防务；刘昌祚权发遣泾原路前锋都部署。”
这并非正式的“置将”，而是“试职”，给予其更大的自主权，让他们在实践中证明能力，为全面推行“将兵法”树立标杆。
他对二人面授机宜：“予你等权责，便要你等专一其事。
练兵、戍守、侦伺，皆需一体谋划。日后，便要练出一支指臂相连、能守能攻的本路强军！”
对于远在秦风路、正与吐蕃诸部周旋的王韶，吕公弼展现了高超的掌控艺术。
他并未急召王韶前来汇报，而是派出枢密院信使，持其手书前往。
信中，他首先充分肯定了王韶前期联络俞龙珂等部的成果，然后明确指示：
“‘断西夏右臂’之策，乃庙堂定议，本官在此，即为汝后盾。
然，切记稳扎稳打，步步为营。招抚之事，宜缓不宜急，重在结其心，而非慑其势。
所需钱粮、官职空白告身，本官自当协调中枢，及时拨付。
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