“其次，谢玄将军不是要来协防吗？欢迎之至！”林枫看向张贲、赵黑虎等将领，“野狐岭防线绵长，险要之处甚多。将最前沿、最艰苦、也是直面北漠兵锋最锐利的几处堡垒、哨所，‘慷慨’地划拨给谢玄将军驻防！并‘恳请’谢将军，务必守住这些要地，为我朔方主力休整争取时间。同时，我军主力后撤至二线，抓紧时间整训、补充，恢复战力。”
这一手极其厉害。看似将防务重任交给了谢玄，实则是将他和他的一万精锐，顶在了最危险的位置，充当抵挡北漠的第一道血肉盾牌。若北漠来攻，谢玄部首当其冲，必然损失惨重；若谢玄守不住，则林枫有充足理由问责，甚至借此削弱皇甫极插进来的这颗钉子；若谢玄能守住，消耗的也是北漠和皇甫极的力量，林枫乐见其成。
“最后，也是最重要的一点，”林枫的目光变得无比深邃，“关于我这个‘权知北疆军事’的名分。皇甫极想用这个虚名框住我们，那我们，就偏偏要把这个名分用足，用活，用到他无话可说！”
“传令！”林枫声音陡然提高，带着不容置疑的决断，“以‘权知北疆军事、便宜行事’之名，发布都督府第一号令：《北疆战时垦荒安民令》！宣布，北疆境内，所有无主荒地、以及原属于王允及其党羽的非法侵占田亩，全部收归都督府所有！准许并鼓励流民、退伍伤兵及无地百姓垦荒，垦殖之地，前三年免征赋税，所产粮食归垦荒者所有！并可按垦荒功劳，授予相应‘军功田’爵位，虽无实职，可享尊荣与部分赋税减免！”
“第二号令：《北疆新军整编令》！宣布，整合原朔方降卒及铁山军各部，统一编为‘北疆都督府辖制诸军’！设立讲武堂，选拔军中骨干及民间有志青年入学，系统传授兵家战阵、肉身修行之法！设立军工司，集中墨家、公输家工匠，改良、研发军械！”
“第三号令：《北疆商贸优惠令》！宣布，鼓励各地商队前来北疆贸易，特别是粮食、药材、铁料等战略物资，予以关税减免，并提供安全保护！同时，由都督府主导，重建、扩大黑风堡盐场，所产精盐，优先供应北疆军民，余者销往各地，所得利润，充作军资！”
这三道命令，如同三把钥匙，直接插向了北疆此刻最核心的命脉，人心、军队、财富！
垦荒令，将土地与最广大的流民、百姓利益绑定，迅速恢复生产，收拢人心，并将“军功爵”与土地挂钩，绕开了朝廷的封赏体系，自成一套激励制度。新军整编令，则是名正言顺地整合力量，培养嫡系，提升战力。商贸令，则是打破封锁，开源节流，为整个体系注入血液。
这一切，都是在林枫“权知北疆军事”、“便宜行事”的“合法”名义下进行的！皇甫极给的这把“钝刀”，被林枫硬生生磨利了，反过来切割着皇甫极试图套上的枷锁！
“可是，主公，如此大的动作，王明远和谢玄那边，恐怕不会坐视……”有文官担忧道。
林枫冷笑一声：“王明远初来乍到，政令不出府衙，他拿什么反对？谢玄？他若敢以‘协防’之名，干涉我北疆内政，便是越权！我正好可以上表朝廷，参他一本！况且，他首要任务是应对北漠兵锋，可有闲暇管我们垦荒练兵？”
“我们要做的，就是快！在他反应过来，在他站稳脚跟之前，将这些既成事实，牢牢钉在北疆大地上！等到民心归附，军力强盛，仓廪充实之时，他皇甫极的阳谋，不攻自破！”
众人听着林枫条分缕析，原本凝重的心情豁然开朗，眼中重新燃起了斗志。原来，破局之法，就在这看似屈辱的“钧令”之中！
“诸位！”林枫环视全场，声音沉雄，“这是一场没有硝烟的战争！关乎我铁山势力能否真正在北疆立足！望诸位各司其职，全力以赴！”
“谨遵主公之令！”众文武轰然应诺，士气如虹。
阳谋对阳谋的较量，就此拉开序幕。朔方城内，一道道政令如同插上翅膀，飞向北疆各地，一场轰轰烈烈的内部建设与外部博弈，在平静的表面下，汹涌展开。
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