理藩院和外务部的设立，如同两块巨石投入京城的官场池塘，激起的涟漪久久未平。
朝会散去后，那些新出炉的理藩院官员，立刻被暹罗、安南等国的使臣围了个水泄不通，一张张笑脸热情得让人发慌。
而外务部的衙门还没挂牌，门口就已经有金发碧眼的英国商人揣着怀表，探头探脑地打听门路了。
曾经门可罗雀的鸿胪寺卿李元照，此刻正坐在空荡荡的官署里，喝着凉了半截的茶，看着窗外人来人往，只觉得世道变得太快，自己这身老骨头有些跟不上了。
但对陈海而言，这仅仅是搭好了唱戏的台子。
真正的角儿，还没登场。
奉天殿内，陈海没有急着处理奏折，而是背着手，站在那副巨大的疆域沙盘前。
宋献策和几位内阁重臣侍立在旁，气氛肃穆。
所有人的目光，都随着陈海的手指，落在了那片蔚蓝色的海域上。
“宝岛已定，吕宋臣服，南洋诸国，望风而拜。”陈海的声音很平静，“看起来，我大秦的南海，似乎是安稳了。”
几位大臣脸上露出与有荣焉的神色。
这等开疆拓土、威服四海的功绩，足以在史书上大书特书。
“但这只是表象。”陈海话锋一转，“这份安稳，是靠郑成功的五艘龙骧级铁甲船打出来的。一旦我们的舰队离开，那些被打怕的野狗，很快就会重新露出獠牙。我们不可能让郑成功像个救火队员一样，在万里海疆上疲于奔命。”
宋献策抚须沉思，他听出了陈海话里的深意。“主公的意思是，要建立长久之策？”
“不错。”陈海的手指，从宝岛一路划向了大陆的海岸线，“朕要的，不是一时的威慑，而是一劳永逸的掌控。朕要让这片大海，从我大秦的边防，变成我大秦的内湖！”
内湖！
这两个字，让在场的老臣们心脏都漏跳了一拍。
自古以来，中原王朝皆以陆地为根基，视海洋为蛮荒险途，是流放罪犯、滋生倭寇之地。
将大海视为内湖，这是何等的气魄。
“所以，光有理藩院和外务部这两个嘴皮子衙门，还远远不够。”陈海收回手，转身面对众人，“朕要再设一个衙门，一个专门干实事的衙门。”
他看着众人，一字一顿地说道：“朕意，设立大秦皇家海事总局。”
“海事总局？”户部尚书下意识地念叨了一句，满脸都是困惑。
“这个衙门，不归六部管辖，直接对朕负责。”陈海没有理会他的疑惑，继续说道，“其职能有三。”
“其一，勘探航路，绘制海图。从东洋到西洋，从冰封的北海到炎热的南海，所有我们知道和不知道的海域，朕都要有最精确的图纸。哪里有暗礁，哪里有洋流，哪里有可供停靠的岛屿，海事局必须给朕一一探明，记录在案。”
“其二，掌管所有国有商船，经营远洋贸易。外务部负责制定规则，跟洋人谈判。而海事局，就是我大秦自己的东印度公司！朕要用我们自己的船，把丝绸、瓷器、茶叶卖到全世界，再把金银、香料、我们需要的矿产，一船一船地给朕拉回来！”
“其三，负责建设和管理我大秦所有的军港、商港。从港口的选址、建造，到后续的维护、升级，全部由海事局统一规划。”
一番话说完，殿内鸦雀无声。
如果说外务部只是让大臣们觉得新奇，那这个“海事总局”，简直就是颠覆了他们三百年的认知。
朝廷，亲自下场当商人？
还要满世界去跑船？
户部尚书的算盘仿佛在脑子里自动响起，他结结巴巴地问：“陛下……这……这得花多少钱啊？造船、养人、建港口……户部……户部实在是……”
“钱的事，你不用愁。”陈海看了他一眼，那眼神仿佛在说你的格局就只有账本那么大。
“海事局赚来的钱，除了自身运营，其余的，都进朕的内帑。朕会用这笔钱，去造更多的船，炼更多的钢，造更多的炮。至于你的户部，朕保证，以后海贸的关税，就够你给北地的边军换装三遍了。”
户部尚书的眼睛，瞬间就亮了。
陈海没再理他，重新走回沙盘前。
“光有衙门还不够，我们必须要有足够坚固的锚点，将我大秦的疆域，牢牢地钉在海上。朕决定，举全国之力，在三个地方，扩建三座现代化的深水军港。”
他的木杆，重重地点在了沙盘的三个位置上。
“第一，广州。”
这个大家都能理解。
广州自唐宋以来就是最重要的对外港口，扩建是应有之义。
“第二，夷州府，基隆港。”
宋献策点点头，夷州府是新得之地，是伸向外海的拳头，在此建军港，可以扼守南北航道，威慑吕宋，辐射东洋。
陈海的木杆缓缓北移，最后，落在了那个让所有人都意想不到的地方。
“第三，旅顺。”
“旅顺？”兵部尚书皱起了眉头。
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