既然皇上对晁错的上书很是肯定，自然就有人按照晁错在疏简中的办法去做。
晁错上书后不久，便有人设计诱使匈奴头人章尼率领自己的家族叛离匈奴投降汉王朝。在章尼降汉的途中，还有不少匈奴人也随同章尼一起逃往汉王朝境内。
对这些投降的匈奴人，汉王朝的文武大臣争议颇大，有主张接纳的，有主张遣送回匈奴的，也有主张将这些人杀掉的。讨论的结果，接纳的意见占了上风，最后刘恒决定接纳这批投降的匈奴人。
老上单于得知这一消息后很是气愤，马上派出使者到汉王朝，要求汉王朝归还投降的匈奴人，特别是将领头的章尼交给匈奴处置。
接纳章尼等匈奴人，是朝廷公开讨论的结果。匈奴人一有要求就答应，不仅刘恒觉得面子上过不去，对汉王朝来说也是极没面子的事，所以大臣们都极力反对，老上单于的要求自然被拒绝。
由于老上单于刚继位不久，匈奴内部还没有完全理顺，汉王朝拒绝归还投降的匈奴人，老上单于只好暂时忍受被视为对自己权威极度蔑视的拒绝，没有大规模发兵攻击汉王朝，只是时不时派出小股力量到汉王朝境内骚扰，以给汉王朝增添烦恼。汉奸中行说也劝老上单于多采取这种零散的骚扰形式侵扰汉境的安宁，以给汉王朝增加负担。
匈奴的这种小股骚扰，的确给汉王朝带来了巨大麻烦。
匈奴人的小规模骚扰，刘恒在代国时经历得比较多，因为是小股骚扰，机动性极强，对这种小股的骚扰完全没有办法。出去兵马去阻击吧，兵马刚一出动，匈奴人得知消息后便马上撤退，汉王朝的兵马刚回到军营，匈奴人又出来骚扰。如此反复无常，弄得汉王朝的兵马很是疲惫不堪。张武根据他的代国时对抗匈奴的经验，在陇西郡提出春种夏训秋藏冬养的办法，就是针对匈奴这种小规模侵扰的有效防御策略。
针对匈奴这种游击式小规模侵扰，太子舍人晁错再次向刘恒上奏《募民实塞疏》，提出招募民众充实边塞以阻止匈奴的措施。
晁错在《募民实塞疏》说：“臣听说秦起兵攻打匈奴和百越，不是为了保卫边境安宁、防止人民死于战争，而是残暴贪婪，想扩大疆域，因此，功业没有建立，天下已经大乱。用兵而不了解敌人的虚实强弱，进攻就会被敌人俘虏，驻守就会被敌人困死。北方的胡人和貉人，生性耐寒；南方扬、粤一带的人，生性耐暑。秦朝的戍卒不服南北两地的水土，戍守边疆的死在边境，输送给养的死在路上。秦朝的百姓被征发，就如同去赴刑场，所以秦王朝征发犯罪的人去戍边称作‘谪戍’。先是征发犯罪的官吏以及上门女婿和商人，后来扩大到曾有市籍经商的人，之后又扩大到祖父母、父母曾市籍经商的人，最后强迫居住在闾左按规定不负担兵役的人。胡乱征发，被强迫征发的人都心怀愤恨。他们遭受必死无疑的厄运，朝廷却不给丝毫报偿，死亡之后，他们的家属得不到国家免收一算赋税的回报。天下人都清楚地知道秦的暴政祸及自己。陈胜前去戍边，到达大泽乡，为天下人做出反秦的倡议和表率。天下人响应陈胜如同流水下泄一样势不可挡，这是秦以严酷威逼强制征发的恶果。”
奏疏还说：“匈奴人的衣食来源，不依靠土地，所以经常扰乱边境，往来转移，时来时去，这是匈奴人的谋生之业，却使中国的庶民百姓离开了田地，失去了谋生之业。匈奴人经常在边境一带放牧、打猎，察看汉军守边兵士的状况，发现汉军人少就入侵。如果陛下不发兵救援，边境的庶民百姓不能指望朝廷就会萌生投降敌人的念头；如果陛下发兵救援，发兵太少不起作用，发兵多了，那些来自远方县的援兵刚刚到达，匈奴兵马已经撤走。在边境聚集大量军队不遣返，军费开支又太大；将军队撤走，匈奴人又乘虚而入。这样连年折腾，中国就会陷入贫困，庶民百姓就无法安居乐业。幸得陛下担忧边境问题，派遣将吏加强边塞防务，这是边境百姓的大恩惠。但是现在驻防边塞的兵士一年轮换一次，不了解匈奴人的本领特征。不如挑选能够长期居住的人在边境安家置业，耕种劳作，利用有利地势建成高城深沟，在战略要地、交通要道，规划建立城镇，规模不小于千户人口。官府可以先在城中修好房屋，准备好农具，然后赦免罪行，赏给爵位，招募百姓来边城居住，并给他们提供冬夏季衣服和粮食，直到他们能够生产自足为止。匈奴入侵，如果有人能从匈奴手中夺回所掠财物，就把其中的一半给他，由官府为他赎买。边塞的百姓如果能够得到这样的待遇，邻里之间就会相互救援帮助，冒死和匈奴搏斗。（他们这样做）并不是对皇上感恩戴德想报答，而是为了保全亲戚邻居的财产；这和那些不了解本地地形并且对匈奴心怀畏惧的东方戍卒相比，他们防御匈奴的功效要高出一万倍。陛下迁徙百姓充实边防，使远方没有屯戍边境的徭役；边塞的居民父子相互保护，没有被匈奴俘虏的祸患苦难；这种好处传递到后世，陛下就能得到圣明的名声，秦王朝征发满怀怨恨的百姓去戍守边疆，是远远不能和这种做法相比的。”
晁错奏疏里的不少意见和张武提出来举措基本相同，刘恒觉得很有道理，认为奏疏中的不少建议都值得采纳，于是下诏，在天下招募百姓迁往边塞居住，以充实边塞。
虽然此举在阻击匈奴方面并不能马上见效，却可以逐步增强边塞的防御力量，只要居住在边塞的庶民百姓形成一定的力量，对于抵抗小股匈奴的入侵，必然产生良好的效果。长此以往，自然能够起到有效阻止匈奴南下侵扰的作用。
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