洪武十八年的春天，似乎来得格外早些。冰雪消融，万物萌动，而大明帝国这台庞大的机器，在皇长孙朱雄英持续不懈的推动下，正经历着一场从肌理到骨架的深刻蜕变。然而，变革愈深，触及的利益愈广，引发的反弹也愈发激烈。
朱雄英奉旨主导起草的《大明海事管理及海防建设总略》（以下简称《海防总略》），如同一块投入深潭的巨石，在朝堂之上激起了远比之前任何一次都要汹涌的波澜。
这份由朱雄英亲自拟定框架、汇聚了兵部、工部乃至部分开明派官员智慧结晶的条陈，内容极其宏大且“离经叛道”。它不仅正式提出了设立“海事总局”这一超越现有六部架构的新衙门构想，更详细规划了未来十年水师建设目标（包括建造数十艘大型远洋炮舰）、海外贸易管理新规（试图将朝贡贸易与平等互市结合）、乃至组建官方远洋探索船队的初步计划！
守旧派官员们几乎炸开了锅。以都察院陈瑛等人为首的清流言官，再次充当了急先锋。他们高举“祖制”大旗，痛心疾首地斥责此《海防总略》为“妄开边衅”、“靡费国帑”、“以商贾之事乱朝廷纲纪”，甚至有人隐晦地影射皇长孙“年少轻狂，好大喜功”，试图动摇朱元璋的信心。
这一次，反对的声浪不再局限于言官。部分与旧漕运利益、乃至与海外走私贸易有千丝万缕联系的勋贵、地方豪强代言人，也纷纷通过各种渠道上书，或明或暗地表示反对。朝堂之上，支持与反对两派争论不休，气氛一度十分紧张。
面对汹汹舆论，朱雄英并未急于辩驳。他深知，空谈无益，唯有拿出更确凿的证据和更紧迫的现实压力，才能打破僵局。他将目光再次投向了风云激荡的东南海疆。
广东方面的僵局，正朝着他预期的方向发展。荷兰船队在珠江口外徘徊不去，其指挥官范·戴肯在贸易要求屡屡受挫后，焦躁情绪日益明显。他们开始更加频繁地派小艇骚扰沿海村落，强行“征用”补给，甚至与巡逻的明朝水师发生了数次小规模炮战。虽然明军凭借地利和数量优势未让对手占到便宜，但荷兰战舰的坚固和火炮的射程，也给前线将士留下了深刻印象。
与此同时，锦衣卫指挥使毛骧通过重新激活的海外情报网络，送来了一个更为惊人的消息：并非只有荷兰人盯上了东方！在更南方的马六甲海峡附近，出现了葡萄牙人的帆影！他们似乎也在积极寻找通往香料群岛的航路，并且与当地土王发生了冲突！
东西方两大海上势力，几乎同时将触角伸向了大明传统的势力范围！
朱雄英立刻意识到，这是一个打破朝堂僵局的绝佳机会。他迅速将广东的紧张局势和葡萄牙人出现的消息，连同前线将士关于荷兰战舰性能的详细描述，一并整理，以最紧急的规格，呈报给了朱元璋。
“皇爷爷，”朱雄英在暖阁内，指着地图上广东和马六甲的位置，语气凝重，“形势已然刻不容缓！荷兰人蛮横未改，如今又添葡萄牙人窥伺！此二者，皆非善类，其船坚炮利，野心勃勃！若我大明依旧拘泥于旧制，满足于岸防，则今日之广东，恐成彼辈撬开我海疆之缺口！届时，东南财赋重地，永无宁日！万里海疆，门户洞开！”
他再次强调了危机的紧迫性和《海防总略》的必要性：“孙儿所请设海事总局，非为冗官，实为应对此千年未有之变局！非为靡费，实为投资于未来之安宁！唯有统一事权，大力造舰、练兵、规范贸易、主动探索，方能御敌于国门之外，方能于这大争之世，保我大明海疆无忧，国祚永昌！”
朱元璋看着地图上那来自遥远西方的威胁标记，听着孙儿有理有据、充满忧患意识的分析，再回想起东海小捷的振奋，心中那杆天平，终于彻底倾斜。
这位从尸山血海中杀出的开国皇帝，骨子里充满了开拓与进取的精神。他或许不理解海洋的广阔，但他深知“落后就要挨打”的道理（尽管此时尚无此语，其意相通）。他绝不能容忍任何外夷威胁到他亲手打下的大明江山！
“够了！”朱元璋猛地一拍御案，声震屋瓦，打断了朝堂上无休止的争论，“都什么时候了，还在这里争些虚文缛节！荷兰夷人在广东逞凶，葡萄牙夷人又至南洋！尔等是眼瞎了，还是心盲了？！”
他凌厉的目光扫过底下噤若寒蝉的群臣，最终落在朱雄英身上，斩钉截铁地说道：“英儿所言，才是老成谋国之道！畏首畏尾，固步自封，非我大明气概！”
“拟旨！”朱元璋洪声道，“《海防总略》纲要，朕准了！即日起，着手筹设‘海事总局’！由皇太子朱标总领其事，皇长孙朱雄英协理！兵部、工部、户部、礼部，需全力配合，一应人员、款项、物料，优先拨付！”
“海事总局首任督办大臣……”朱元璋略一沉吟，目光扫过众人，最终定格在一直沉默但态度鲜明的魏国公徐辉祖身上，“由魏国公徐辉祖兼任！其久历战阵，沉稳干练，足当此任！”
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