这一切的改变，都源于土地登记制度的落地。起初，正如桑地诺担忧的那样，很多农民不识字，对复杂的表格望而却步。安娜带领行政组的成员挨家挨户走访，用通俗的语言讲解报表填写方法，还专门绘制了图文并茂的说明书。对于完全不识字的农户，行政人员就当场询问、代为填写，确保每一块土地都有明确的归属。
同时，临时政府成立了农业委员会，由托洛茨基牵头制定《农业发展纲要》。根据尼加拉瓜的地理条件——太平洋沿岸低地适合种植甘蔗、棉花，中部高地适宜发展咖啡种植，加勒比海沿岸则有丰富的渔业资源 ——农业委员会将全国划分为不同的农业产区，推行科学种植方法。他们从墨西哥秘密引进改良种子，组织农民培训班，讲解病虫害防治和合理施肥的技术，还修建了简易的灌溉渠道，解决干旱地区的灌溉问题。
“……不是把土地分给农民就结束了，”托洛茨基在农业工作会议上说，“我们要让农民不仅有地种，还要会种地、能丰收。只有解决了粮食问题，红色政权才能真正站稳脚跟。”
在马塔加尔帕高地的咖啡种植区，曾经分散种植、管理混乱的咖啡园，如今被整合为合作社模式。农民们统一采购肥料、统一进行采摘加工，行政委员会则负责联系外贸渠道，将咖啡出口到欧洲的进步力量那里，换取急需的药品和工业物资。1933年秋收时节，莱昂周边地区的玉米产量较上年增长了40%，咖啡产量也实现了大幅提升，农民的收入翻了一番还多。
土地……的深入推进，不仅解决了民生问题，更凝聚了民心。曾经对革命持观望态度的农民，如今主动加入游击队或行政辅助队伍，不少青年农民还报名参加了行政速成班，希望能为新政权贡献力量。在奇南德加省，一群农民自发组织了护田队，日夜巡逻，防止反动种植园主破坏农田和灌溉设施。他们说：“这是我们自己的土地，我们要保卫它，也要保卫给我们土地的苏维埃政府。”
桑地诺深刻体会到，托洛茨基所说的“行政力量”并非空洞的报表和制度，而是实实在在的民心所向。当他看到农民们把收获的第一袋玉米送到临时政府，请求分给前线战士时，眼眶不禁湿润了。“以前我们靠勇气打仗，现在我们靠民心打仗，”桑地诺在军事会议上说，“有了人民的支持，再强大的敌人也不能打败我们。”
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