车骑将军府，议事厅。气氛与往日商讨军机不同，少了几分肃杀，多了几分凝重与思虑。耿武端坐主位，徐庶、贾诩、顾雍、田豫，以及新晋加入核心议事的益州代表法正、张松，皆在座。案几上，摆放着徐庶整理的那卷触目惊心的赋税册籍。
耿武开门见山，将当前严峻的财政状况向众人和盘托出，并将徐庶分析的几点深层原因也复述了一遍。最后，他环视众人，沉声道：“诸位，如今之势，看似我坐拥五州，带甲数十万，威震天下。然则，府库空虚，财用不足，如无源之水，无本之木。长此以往，莫说东出争雄，便是维持眼下局面，亦恐力有未逮。今日请诸位来，便是要集思广益，寻一开源节流、整顿赋税、充盈府库、稳固根基的良策。望诸位畅所欲言，不必拘束。”
耿武的话，为这次会议定下了基调——这是关乎生存与发展的根本大计，比任何一场战役都重要。
众人听完，皆是神色肃然。顾雍主管钱粮调度，感受最深，首先开口：“主公，元直所言，句句在理。如今用度，全赖昔日缴获与益州之粮接济，确非长久之计。开源节流，势在必行。然，如何开，如何节，需有章法。庶以为，当务之急，是厘清户口田亩，此为税基。可效仿光武皇帝‘度田’故事，在控制稳固之州郡，重新清丈土地，核实户籍，将隐匿之田、逃逸之口，尽数纳入版籍，如此，税基可增。”
田豫负责情报与部分内务，补充道：“吏治尤为关键。可遣干练忠诚之员为刺史、太守，或为‘观风使’、‘察廉使’，巡视地方，专司纠察贪墨、考核官吏。对民怨极大、贪赃枉法者，严惩不贷，以儆效尤。同时，需简化税制，明定税额，张榜公布，使民知晓，杜绝地方官吏巧立名目，层层加码。”
法正新投，急于表现，也建言道：“主公，益州新附，然其富庶，潜力巨大。可于益州先行尝试新政。如顾先生所言，清丈田亩，核实户口。同时，可鼓励垦荒，新垦之地，数年不征赋税；恢复商贸，降低关津之税，吸引四方商旅；整饬蜀锦、盐铁之利，设专司管理，其利可充实府库。益州稳定，则可为天下表率，亦可为主公提供稳定财源。”
张松对益州情况最熟，点头附和：“孝直（法正）所言甚是。益州经刘璋父子数十年经营，豪强隐匿田产人口，已成痼疾。若能借主公之威，以雷霆手段，先在益州推行‘度田’、‘考绩’，查出一批，严办一批，不仅能增加赋税，更能震慑全州，使新政畅行。且益州相对封闭，外部干扰较小，易于掌控。”
徐庶总结道：“如此，大致方略可为：一曰‘清田核户’，以增税基；二曰‘肃贪考绩’，以正吏治；三曰‘劝农通商’，以活经济；四曰‘统管专营’，以收大利。然，牵一发而动全身，尤其是清丈田亩、打击豪强，必触动既得利益，恐生反弹，需有强军为后盾，更需周密部署。”
众人你一言我一语，一个相对完整的、从“开源”（清田、劝商、专营）到“节流”（肃贪、简税）的经济整顿方案，已见雏形。耿武听得频频点头，这些建议都切中要害。
然而，就在众人觉得方向已定，可以着手推行时，一直沉默倾听的贾诩，却缓缓开口了，声音一如既往的平静，却带着一种令人警醒的穿透力：
“主公，诸位之议，皆老成谋国之言，若能推行，假以时日，府库充盈可期。然，诩有一虑，不得不言。”
众人的目光都集中到贾诩身上。
贾诩捻着胡须，目光扫过众人，最后落在耿武脸上：“主公，诸公之策，犹如一剂猛药，可治沉疴。然，是药三分毒，此剂尤猛。清丈田亩，核查户口，触动的是遍布各地的豪强、士族乃至部分官吏的根本利益。肃贪考绩，更是直接斩向无数‘蛀虫’的利刃。若在全国五州之地，同时铺开，推行此等剧变之政……”
他顿了顿，语气加重：“主公虽据五州，然新附者众（关中、汉中、益州），根基未深；北疆胡患未绝，需重兵镇守；关东袁绍、曹操、袁术、孙策等人，虎视眈眈，随时可能趁虚而入。此刻，若因推行新政，激起内部大规模动荡，豪强串联，士族不满，甚至勾结外敌……则我军四处救火，疲于奔命，恐有崩盘之虞！此非危言耸听，乃不得不防！”
这番话，如同一盆冷水，让有些发热的议事气氛骤然降温。徐庶、顾雍等人也露出深思之色。确实，他们只考虑了如何“治病”，却忽略了病人（新政权）此刻的“身体”是否承受得住如此“猛药”的副作用，以及外部“豺狼”是否会趁“病人”服药反应剧烈时扑上来撕咬。
耿武也神色一凛，看向贾诩：“文和的意思是……”
贾诩缓缓道：“诩之意，此新政，当行，但不可骤行，不可全行。当效仿医家‘试点’之法。择一处，地僻而富，民疲（受旧主盘剥）而思安，外部压力较小，内部易于掌控之地，先行试点。将此‘猛药’，先施于此一地，观察其效，调整其方，积累经验，培植干才。待此法在此地行之有效，内部理顺，民心归附，府库充实，且形成了可复制之章程与可靠之执行队伍后，再视天下形势，逐步向他处推广。”
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