布鲁塞尔的秋天来得格外早，联邦宫外梧桐叶已开始飘落。这座新古典主义建筑曾是北大西洋公约组织总部，现在挂上了“欧洲联邦国防部”和“欧洲联邦国防军司令部”的牌子。6面旗帜在门前飘扬：欧洲联邦旗居中，两侧是法、德、英、波、意5国的国旗。
让·皮埃尔站在办公室窗前，望着楼下正在换岗的卫兵。这些士兵仍穿着各自国家的军装，只是右臂佩戴着新设计的联邦军臂章——蓝底上金色的联邦星被月桂叶环绕。
“总统先生，会议将在15分钟后开始。”秘书轻声提醒。
“谢谢，马蒂厄。”让·皮埃尔转身整理西装，“其他人都到了吗？”
“多诺万首相和魏德尔总理已抵达。波兰总统杜达耶夫正在路上，意大利总理安东尼奥刚刚下飞机。”
让·皮埃尔点头。今天是欧洲联邦军事整合委员会第1次会议，将决定未来欧洲防御架构的骨架。欧盟解体后的军事真空已造成严重后果：东地中海能源争端几乎引发希腊与土耳其的冲突，波罗的海出现不明国籍潜艇的频繁活动，北非不稳定导致难民潮再度涌向意大利海岸。
“我们必须建立统一的军事指挥体系，”魏德尔曾直言不讳地说，“否则欧洲将永远是大国博弈的棋盘，而非棋手。”
门开了，多诺万走进来，手里拿着1份厚厚的文件。“我刚收到联合王国防务委员会的最终立场文件。他们勉强同意了联邦国防军事架构，但有27个附加条件。”
让·皮埃尔接过文件，快速浏览。“‘英国皇家海军必须保持独立番号和传统’...‘核威慑力量控制权不纳入联邦国防军指挥链’...意料之中。”他抬头看向多诺万，“你能接受这些条件吗？”
“我不得不接受。”多诺万坐下，揉了揉太阳穴，“否则议会就会推翻整个协议。但说实话，让，这些条件会削弱联邦国防军的统一性。”
“统一性需要时间建立。”魏德尔的声音从门口传来。她走进房间，身后跟着2名德国军事顾问。“德意志联邦国防军内部也有强烈抵制情绪。许多人担心德意志军队会再次被用于‘欧洲冒险主义’。”
让·皮埃尔示意大家就座。“这就是为什么今天的会议至关重要。我们需要设计1个既能有效保卫欧洲，又能尊重各国传统和主权的军事架构。”
会议室的门再次打开，波兰总统杜达耶夫和意大利总理安东尼奥一同进入。5国领导人围坐在橡木圆桌旁，桌上摆放着欧洲地形图和军事部署示意图。
——
“根据《欧洲宪法》第6章，联邦国防军将是各成员国武装力量的联合指挥架构，而非取代各国军队。”让·皮埃尔作为会议主席开场，“今天我们需要确定最高指挥结构、战区划分和各军种总司令人选。”
杜达首先发言：“波兰支持统一的欧洲防御体系。但在东翼，我们面对的是实实在在的安全威胁。联邦军事架构必须确保对东欧盟友的坚定承诺，不能重演2014年时欧洲的软弱反应。”
“我们理解波兰的关切。”魏德尔回应，“这也是为什么德意志支持将东欧战区总部设在华沙。但联邦国防军必须服务于整个欧洲的安全利益，而非单个国家的地缘政治议程。”
多诺万用手指敲击桌面：“联合王国的条件很明确：皇家海军的独立性和核威慑力量控制权必须得到保障。在此基础上，我们可以讨论联邦海军指挥结构。”
安东尼奥接过话头：“意大利同样有特殊关切。地中海是我们的前线，不仅面临传统安全威胁，还有移民危机、能源通道安全和北非不稳定。地中海战区必须获得足够资源和自主权。”
让·皮埃尔倾听各方意见，然后缓缓开口：“我提议采用双重指挥结构。和平时期，各国武装力量保持行政独立性，由本国指挥；危机时期和战时，联邦国防军司令部获得作战指挥权。这样既保证了统一行动能力，又尊重了各国主权。”
“具体如何划分？”杜达耶夫追问。
魏德尔操作面前的平板电脑，将1份方案投影到大屏幕上。“我们建议设立6个战区：北欧、南欧、东欧、西欧、地中海和中欧。每个战区整合该区域内各国军队，由联邦任命的战区司令官指挥，但司令官必须来自非该区域国家，以避免利益冲突。”
多诺万仔细查看战区划分：“西欧战区总部设在巴黎，但司令官不能是法国人？”
“正是。”让·皮埃尔点头，“例如，西欧战区司令官可能来自波兰或意大利。同理，东欧战区司令官不会是波兰人，而是来自西欧或南欧国家。”
“交叉任命，相互制衡。”安东尼奥若有所思，“这能防止区域霸权形成。”
“各军种总司令呢？”杜达耶夫问。
魏德尔切换幻灯片：“我们建议：海军总司令由英国人担任，这是对英国海军传统和专业性的认可；陆军总司令由德意志人担任，考虑到德意志陆军是欧洲大陆最强大的地面力量；空军总司令由法国人担任，法国空军拥有最丰富的远征作战经验。”
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