光启六年八月， 汴京，紫宸殿。
赵构坐在龙椅上，看着御案上那张新绘制的《大宋全舆图》，心中感慨万千。
地图上，原本空白的北疆，如今已被密密麻麻的地名填满：应昌、开平、瀚海、镇海城……
“陛下，”宰相张浚出列道，“北疆已定，然地广人稀，若不设流官治理，恐日久生变。”
“张相所言极是。”
赵构点头，“朕亦在思考此事。单纯的军管，非长久之计。”
“父皇，”太子赵玮开口，“儿臣以为，可仿照内地，设立行省。但北疆情况特殊，可试行‘军政合一’之制。”
“哦？太子详细说说。”赵构饶有兴致地看着自己的儿子。
“是。”
赵玮道，“可设立‘岭北行省’，治所设在应昌。以安北大都护岳飞兼任行省布政使，总揽军政大权。”
“下设府、州、县，但官员可由军中文职转任，亦可从内地调派。”
“同时，保留都护府军制，以应对突发情况。”
“如此，既可逐步推行文治，又不失武力震慑。”
“善。”赵构满意地点头，“即刻下旨，设立‘岭北行省’。”
“以岳飞为岭北行省布政使，兼安北大都护。”
“命吏部，即刻选派干练官员，北上任职。”
“命户部，制定北疆赋税减免政策，鼓励移民。”
圣旨传到应昌，岳飞接旨后，立即行动。
他将原本的安北都护府衙门，一分为二。一部分保留为军事指挥机构，一部分改为行省衙门。
“大帅，不，布政使大人，”张宪笑道，“这下，咱们可真要当父母官了。”
“是啊。”岳飞也笑了，“打仗容易，治理难啊。”
“传令，将岭北行省划为五府：应昌府、开平府、瀚海府、镇海府、安西府。”
“各府下设州县，官员由军中文职和内地调派官员共同担任。”
“即刻开始人口普查和土地丈量，为编户齐民和征税做准备。”
“是！”
命令下达后，整个北疆都忙碌了起来。无数文官和书吏，骑着马，带着算盘和账册，深入草原深处，逐户登记人口和牲畜。
起初，牧民们对这种“查户口”很是抵触，以为是要加税。
但当他们得知，登记后可领取“户籍证”，凭此证可享受朝廷的赈济和保护时，抵触情绪渐渐消失了。
“老丈，您家有几口人？多少羊？”一名年轻的宋人书吏，用生硬的蒙古语问道。
“五口人，一百只羊。”老牧民老实回答。
“好，这是您的户籍证，收好了。”
书吏将一张盖着红印的纸递给老牧民，“凭这个，明年春天可去官府领种子和农具，如果想种地的话。”
“种地？”老牧民一愣，“我们是牧民，不会种地。”
“不会可以学。”
书吏笑道，“官府会派人来教。而且，种出来的粮食，一半归自己，一半交官府。比养羊稳定多了。”
“真的？”老牧民眼睛一亮。
草原上，最怕的就是白灾，如果能有粮食，就不怕饿死了。
“当然真的。”书吏点头，“这是岳布政使的命令。”
“岳布政使……好人啊！”老牧民感激地说道。
类似的场景，在北疆各地上演。宋人官员用耐心和实惠，逐渐赢得了牧民的信任。
光启六年底，岭北行省的第一次人口普查结束。
统计显示，行省内共有汉、蒙、契丹等各族百姓一百五十万人，耕地开垦面积达五十万亩。
虽然与内地相比，这个数字还很小，但它标志着大宋对北疆的统治，已经从单纯的军事占领，转向了有效的行政管辖。
岭北行省，这个大宋最年轻的行省，正在以惊人的速度，融入大宋的肌体之中。
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