“县分三等：万户以上为上县，秩千石；五千至万户为中县，秩八百石；五千以下为下县，秩六百石。县令长下设县丞、县尉、主簿，各司其职。”
“最要紧的是乡。”诸葛明加重语气，“北境地广人稀，一县往往辖数百里。乡啬夫、三老、游徼三人，便是朝廷在乡野的眼睛与手脚。他们须识文字、懂算术、知律法，故吏部将设‘乡吏学堂’，每郡每年培训百人。”
潘龙嘀咕：“这么细……”
“不细不行。”萧北辰开口，“朝廷政令，终究要靠乡啬夫传到村头，靠三老讲给百姓，靠游徼执行于阡陌。基层稳固，江山才稳。”
他走到地图前，手指划过那些新划的郡界：“这套架构，三年内需完全落实。届时，北境任何一处村落发生命案，七日之内，案卷应能摆到我的案头；任何一处遭遇雪灾，十日之内，赈灾粮应能运抵；任何外敌入侵，边境烽火一起，十五日之内，援军应能到位。”
第三幕：中枢机构的革新
郡县之下，是脱胎换骨的中枢。
“以往各曹，名义分职，实则遇事推诿、有功则抢。”萧北辰拿起那册朱红封皮的官制卷，“从今日起，中枢设尚书台，下分六部，权责分明如刀切豆腐。”
他朗声宣读：
“吏部，掌官员选拔、考核、升迁、勋爵。设尚书一人，左右侍郎各一，下辖四司：选司考功司、勋爵司、档案司。首任尚书——”他看向诸葛明，“明公，非你不可。”
诸葛明躬身：“臣领命。”
“户部，掌户籍、田亩、赋税、钱粮、漕运。设尚书一人，侍郎二人，下辖五司：户籍司、田赋司、仓场司、漕运司、审计司。尚书由原户曹主事陈平升任。”
一位面色黝黑、手指关节粗大的中年官吏出列，激动得声音发颤：“臣……臣必理清北境每一寸田、每一户民！”
“兵部，掌军籍、武选、地图、车马、甲械。”萧北辰看向潘龙，“尚书由潘龙兼任。”
潘龙一愣：“我？主公，我就会打仗……”
“所以要配能干的侍郎。”萧北辰微笑，“原兵曹那位精于计算的秦风，升任左侍郎，代理日常政务。你挂名，掌大方向即可。”
潘龙松了口气：“这还行。”
“刑部，掌律法、刑狱、复审。尚书由精通律法的原刑曹主事张轨担任。特别说明：刑部只有侦查、缉捕、初审之权，判决需交大理寺。”
“工部，掌土木兴建、水利工程、军器制造、百工技艺。”萧北辰看向离火，“尚书之职，离火先生当仁不让。”
离火抚摸着工部册深绿封皮，眼中闪着光：“主公，给我三年，我能让北境每条大河都有水渠，每座城池都有棱堡，每条要道都铺上青石！”
“礼部，掌祭祀、教育、科举、外交、民族事务。”萧北辰顿了顿，“尚书暂由德高望重的老儒郑玄担任。但郑老年事已高，实际工作——”
他目光投向文官队列末尾。
一位年约二十五、身着素白儒衫的年轻人抬起头，眼神清澈而坚定。
“礼部侍郎陆文渊，实际主持礼部工作。”
堂内一阵骚动。
陆文渊，北辰学院首届毕业生，以一篇《论北境新政十二策》闻名，去年刚被诸葛明招入幕府，资历浅得不能再浅。
有老臣忍不住出列：“主公，陆文渊年仅二十五，礼部掌教化科举，关系北境文脉，岂可儿戏？”
萧北辰平静道：“甘罗十二为相。北境正值革新之时，需要新血、新思。陆文渊在北辰学院三年，成绩全优；入幕府一年，处理胡汉纠纷十七起，无一错判；所着《民族融合三论》，连拓跋宏都称赞‘深得胡心’。”
他看向那年轻人：“陆侍郎，你自己说，敢接吗？”
陆文渊深吸一口气，出列行礼，声音清朗：“臣不敢说必能做好，但敢立军令状：三年之内，若北境各县学堂未建、胡汉子弟同窗读书者未过半、科举仍只考经义不考实务——臣自请贬为乡啬夫，永不叙用！”
掷地有声。
萧北辰点头：“好。就给你三年。”
六部之外，另有三大机构：
“枢密院，最高军事机构，由我亲领，赵铁鹰、速不台、阿古拉等大将入值。专司战略决策、军队调动，不涉日常军政——兵部管兵籍粮饷，枢密院管打仗。”
“御史台，独立监察机构，掌监察百官、肃正风纪。御史可风闻奏事，可直入郡县查案，有直接向我奏事之权。首任御史大夫，由原监军李严转任。”
“大理寺，最高司法审判机构。所有死刑、流刑重案，终审必至大理寺。寺卿由法学大家皇甫嵩担任，下设十二名精通各族律法的判官。”
萧北辰总结：“六部行政，枢密军事，御史监察，大理司法——四柱撑起北境天。”
第四幕：人事大调整
架构既定，人事便是血肉。
接下的三日，定北堡议事堂烛火彻夜不熄。萧北辰与诸葛明、李严、郑玄等重臣，对着九郡七十八县的名册，逐一斟酌。
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