相比于留在王京处理政务，高义欢其实更加喜欢战争。
虽说战争很危险，但政务对他来说，实在太过枯燥，不及战争那么刺激，那么有快感。
让他每日坐在书桌上，看大半天的奏疏，着实让他感到难受。
回到王京半个多月，高义欢便有些厌烦了这份工作，有时候他都会怀疑，是不是内阁故意增加奏疏的数目，让他被政务压垮，失去耐心，最后放权内阁。
这并不怪高义欢有这种想法，而是他明显感觉到，需要他处理的奏疏，比以前多了许多。
不过这并不是内阁故意为之，而是大魏的版图扩张，要处理的事情自然也会增长。
回到王京一个月后，高义欢便下旨，抽调六科给事中，以及都察院，大理寺，五军都督府的官员，脱离本部事务，组建议事院，代替司礼监来帮助高义欢处理政务。
议事院的人数暂时不设上线，不过目前大概只招十三人，今后高义欢准备从各行业，各地方也召些人进入。
这些人品级都不高，初步定为五品，但必须要精通一部事务。这样他们既不会限制内阁发挥，也不会对政务不了解。
在高义欢的构思中，内阁依然行使建议的权利，拿出对各种事务处理的建议和对国事的解决方案，而议事院则代替高义欢行使批红用印的权利，将他从繁重的事务中解脱出来。
这样一来，内阁有建议权，采不采纳，则在议事院，内阁的权利被牵制，而议事院虽有同意内阁方案的权利，但是却没有建议的权利，每个方案都出自内阁，便也不能干涉行政。
不过从以前的教训来看，议事院更接近高义欢，最后议事院极有可能架空内阁，而一旦建议的权利和同意的权利合为一体，必然会威胁他，这也并非高义欢所愿。
因此他又提出，内阁提出的方案，连续被否三次，内阁可以直接将奏疏交给高义欢，这样就可以避免议事院蒙蔽他，将内阁的奏疏隐瞒下来。
司礼监的强大，在于只要他们愿意，大臣的奏章完全到不了皇帝手中，而议事院不是皇帝内臣，机构不设在王宫内，便就不能封闭高义欢了解外部的渠道，高义欢同样防着他们。
在议事院中，秉笔和掌印的权利也将被限制，一般任期三年，内阁送上来的奏疏，议事院众人表决，赞同和否决后，有秉笔记录，掌印用印。
这种构想下，议事院的人越多，权利越分散，便能给内阁一个好的施政环境，而国家的治理主要还是看内阁。
明朝的内阁制度，在此时其实已经是相当先进，眼下争霸为主，这套制度完全够用，目前高义欢并不打算做太大的改变，以免朝局动荡。
对于议事院，内阁的态度肯定是比较警惕，像是被带上一副枷锁，不过毕竟不是司礼监，所以并未有什么反对声音。
当下高义欢便点了刘湘客、邝鹏升、陈贞慧、冒襄等人，以及两名五军都督府的参军，组成议事院来帮助他行使权力。
有了议事院后，高义欢立刻就轻松起来，将政务交给属下，自己便做起自己感兴趣的事起来。
清晨，高义欢穿了一身常服，在家吃了一点早点，便准备前往议事院。
议事院就在内阁的旁边，都在宫城之外，不过真要比较，议事院距离宫城还是要近一些，因为宫城有一处偏门，正好就在议事院的对面，而高义欢的寝宫，就在偏门不远处。
高义欢站在院子中，双臂张开，赵娟帮他整理衣袍，戴正网巾，“大王，可以了。”
高义欢满意的双臂放下，朝侍女拿来的铜镜看了看，道服网巾，孤王不是一般的风流啊。
铜镜只能装下高大王的上半身，不能装下他风流的全身，这让他有些不太尽兴，觉得有些可惜，不过这也没办法，毕竟他也不会造玻璃，否则弄出来，大魏国在贸易上，必然又会多一件拳头产品。
“那孤就出去了，今晚应该不回来吃饭，你们不用等孤！”高义欢手摸了摸身上，一伸手，侍女便递给他一柄折扇，高义欢帅气的将折扇打开，在胸前摇晃着，便大步离开了王宫。
高义欢从偏门出了王宫，便来到议事院，里面官员进进出出，看见他都纷纷行礼。
高义欢快步走过穿堂，来到议事院参议们的办公之处，十多名正在商议的参议，立刻躬身行礼，“臣等恭迎大王。”
议事院初见，高义欢不可能立刻将政务教给他们，所以近几日都会过来。
“今天照例，你们开始吧！”高义欢径直走到自己的位置坐下，然后摆了摆手。
陈贞慧等人忙行礼，“臣等遵命！”
当下，十三个参议，站在一条长条桌子的两边，一边七人，一边六人，每人身前都有几份内阁送来的奏疏，而两边首位，则分别为秉笔和掌印。
印不在宫外过夜，清早由王宫侍卫，护送印信出宫，黄昏送回宫内，议事院用印时，也有侍卫持刀而立。
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