秦承祖原本自称奉天讨贼大将军，后来随着部曲的继续扩张，人员越来越多，他就被麾下推为法天隆运大圣至公，简称圣公。
当然，这个名字可不是他自己取的，而是永城术士宋献策，宋康年为其所献。
宋康年并非主动投靠了秦承祖，而是因为一个女人。
宋献策有一个姐姐宋燕娘，长得颇为出众，贤名远达，嫁于山东济南府秀才高岌为妻，正巧当初宋燕娘因成年三年没有怀孕，在宋献策的指点下，他们一起带着仆人前来灵泉寺进香时，被秦承祖俘虏。
高岌非但没有派人与秦承祖联系，反而直接派出了杀手过来伺机暗杀宋燕娘，当时秦承祖的部曲管理相对混乱，人心浮动。关押在山间禅室中的宋燕娘陷些被杀，身中六刀。
这下可是惹怒了宋献策，宋献策就自动投靠了秦承祖。
在宋献策的帮助下，秦承祖开始设立了六十八座大大小小的寨子，分别设立保主、法主、营主三主统领，形成军、政、法三司分立。
虽然名字不一样，其实与布政司、按察使司、都指挥使司一样，三权分立。
营主也就是统领，每个营管辖三百到五百人马不等，每三个或五个寨子设一镇守使，统领辖的民政，同时也有执法使和军队的指挥使。
这个指挥使与卫所指挥使不一样，倒像是边军的营千总，只管理一千二到一千五百名军士兵。
在三使之中，执法使不仅仅监管下辖的民间纠纷，也监督军法、军纪。
秦承祖麾下现在是六十八寨，十三名镇守使，十三名执法使，以及十三名指挥使，再往上，则是秦承祖的长史府。
分为左右两院，分别设立兵、礼、刑、工、户、吏六曹，虽然名字与朝廷不一样，其实就是一个缩小版的朝廷。
有人的地方，就有江湖。
有江湖的地方，自然就少不了争斗。
随着宋献策被秦承祖宠信，也被委任为圣公恣意参军，可以说一人之下，五六万人之上。
很自然，宋献策也成了秦承祖旧部十三指挥使的眼中钉。
秦承祖不傻，他的能力有限，让他领军作战还行，可惜，民政不是他所长，在宋献策的帮助下，对于各寨、各镇之间，形成了有效的管理。
当然，最重要的是，他掌握着粮食和其他资源，各个寨子都无法自给，吃着他的粮食，就算有所不满，也只能忍着。
夜色深沉，夜风如冰。
秦承祖站在寺内的讲经台上，迎风而立。
就在这时，脚步声响起。
秦承祖转身，看着脸色苍白的宋燕娘。
秦承祖拱手道：“宋家娘子有何打算？”
说来也巧合，当初宋燕娘被关押在女营牢中，这是全旭给他定的底线，可以杀人，但是不得奸、**女，否则将会严惩。
所以，别看秦承祖的军队规模越来越庞大，人手越来越多，这条铁律，反而没有人敢触碰，因为秦承祖狠起来，可是连跟着他将近十年的心腹也一样正法。
高岌派出的杀手暗杀宋燕娘的时候，正巧秦承祖带着亲卫巡营，他亲自出手，击杀了两名杀手，活捉一人。
反而坐实了秦承祖与宋燕娘不清不楚。
“不如我派人将你秘密送回永城！”
“圣公舍身相救，小女子感激不尽……圣公以为宋家能有容得下小女子藏身的地方？小女子只求圣公再做一件好事，借一丈白绫给我。我死后，圣公若当真仁义，那就恳求圣公给我找一块葬身之地……”
“你错了！”
“小女子错在何处？”
秦承祖摇摇头：“其实，也不能算你错了，全……”
秦承祖急忙改口：“有人给我说，这个世道错了，你本无过，奈何所有的责任都让你背负，像你这样的女子何止千万？若是宋家容不下你，我可以庇护你周全！”
秦承祖说完，转身离去。
就在这时，宋燕娘身边出现一个四尺有余的人，如同一个孩子，只不过他的脸上长着胡须，莫约二十多岁的样子。
宋燕娘转身郑重的望着宋献策：“你要跟着他一条道走到黑吗？”
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