当然，想要实现这种变革，就要超越传统权谋之术，构建系统性的制度，重建整个政治框架……
斐潜在关中，已经算是在土地制度上，取得了一定的，具备革命性的突破。
首先就是『耕者有其田』。
这是一个从上古就有政治家明白的道理，可是依旧免不了在实行的过程当中被私欲所玷污。在民众意识无法提升到极高的层面之前，保持自耕农的数量，无疑就是稳定整个社会的基础。
当孟子提出恒心恒产的理论时，或许只是为了劝告执政者别太贪婪，多少给民众百姓留下一点吃食，但是这一点无疑是有一定的指导发展意义在内的。
恒产不一定是耕作的田亩，也可以是其他较为稳定的产业，当民众拥有这些可以长期依靠的物质基础时，才会产生维护社会秩序的自觉性。这与马大胡子的『经济基础决定上层建筑』的论断形成跨越时空的思想呼应。
孟子并非单纯强调财产占有，而是提出了一个标准，就是可以使百姓『仰足以事父母，俯足以畜妻子』，这样民众就会安定，社会和国家就能得到发展。
是不是很简单？
可就是有人做不到。
当然也不排除有『无恒产而有恒心』的仁人志士，这些脱离趣味的人，显然超越了那些『有恒产而无恒心』的投机者，成为了人类历史上照亮黑暗，指引道路的闪亮明灯。
斐潜在关中，推行推行『军功爵田』与『流民屯田』的双轨制，将战争当中出现的无主荒地授予退伍士兵与流民，建立出一套独立于士族的自耕农经济单元，从而摆脱了原本关中和河东士族的禁锢。
而对于自耕农来说，最为严重的问题，就是抵抗风险能力太差。可以说从古至今，底层的民众对于风险的抗性，无限的趋近于零。任何一场灾害，病痛，甚至一点点的小事故，都可能会导致自耕农不得不贱卖自己唯一的产业，求得一时的生存。因此在这样的情况下，土地兼并，或者叫做『资产重组』就难以避免，阶级分化和贫富差距就会越来越明显。
因此斐潜在关中设立了类似于『常平仓』的机构，通过统一的粮食储备系统实施土地典当赎买，在自耕农有需要的时候代替原本的乡绅私人借贷，也是逐步瓦解庄园经济的一种手段。
但是同样的，这手段并不保险，也不能保证在发展到了一定时期，这个原本面向困苦家庭的贷款，变成了只是『锦上添花』的富人的额外生财之道。毕竟从官方低息贷款拿到钱，然后加息贷给第三方赚取差价，也不是什么稀奇的操作。
仅仅是这样，也并不足以改变山东的经济体制，扭转构陷了三四百年的奈头乐。
斐潜还在关中建立了新的货币财政体系，扭转了原本『五铢钱——粮本位』的架构体系，开始采用更加复杂的金银铜贵重金属货币，将货币的发行权收回中央，也就自然而然的削弱地方豪强的经济操纵能力，同时建立了『大漠』、『西域』、『雪区』、『交趾』四条对外贸易路线，在构建出物流网络，拓展商道的同时，也扩展了道路交通，重新塑造了国家所控制的战略物资流通渠道的经济命脉。
这所有的一切，都是指向了政治权利的再分配，也就是为了在大汉当下建造出一个新型治理架构。
斐潜所推行的『四三二一』政治管理系统，原本就是绕过郡县直接构建中央直达基层的治理体系，但是这种垂直管理系统有一个无法绕过去的问题，就是『人』。就像是在后世，若是没有大学生扩招，也喊不出什么大学生村官来。
斐潜现在虽然有守山学宫，有青龙寺，但是只能勉强在关中河东之地够用，而山东之处人口密集，需要的这些官吏数量至少是关中的十倍！
而且为了保证官吏不会长期待在一个地方，大概率会出现官绅勾结的情况，就必须实行『流官和任期回避责任制』，不仅是地方官员不得在本籍五百里内任职，而且还要尽可能的切断其与士族的利益纽带。
这样就更缺人。
等等这些事项，都是需要人手，甚至还需要额外配备大量的监察人员……
人不够，那么就是必须要办教育，而山东教育体系，包括各地的学宫经书什么的，又是在士族乡绅手中，这就很容易形成恶性循环。需要乡绅来协助教育，擢升寒门，但是寒门又很快的演化成为新的士族门阀，甚至相互勾结联姻成为区域性，甚至是朋党性质的巨大政治聚合体。
当斐潜将这些问题提出来的时候，庞统也是直挠头。
『兵事如此水……』斐潜指着大河说道，『若出函谷，便如东去之水，不可复回。』
进军山东，在现在的情况下，多半就会出现当年燕国进军齐国的情况，动辄攻陷了多少城，然后稍微有些不对劲，或是在战事僵持之下出现了什么纰漏，难免又是『七十余城皆复』！
那么，如何解决这个问题呢？
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