张作霖虽然没有学过帝王心术，但长期在政治、军事斗争中也摸索到一些掌握人心的窍门。张汉卿说的不错，最重要的权力还是掌握在自己手里来得可靠，只是，张汉卿的年纪？他有些犹疑说：“交给你自然是放心的。只是你年纪太小，我怕做不来。”
见戏有门，张汉卿趁热打铁，他嘿嘿笑说：“这个事说复杂很复杂，说简单又很简单。情报机关，无非是渠道广、沟通快、做事密。反正我现在事不多，就先按照密探队的职能招一批人把它做起来。既然是秘密机关，也就在私下做做，也不会有人质疑我的年龄吧？我身边正好有一批人可用，谭海、高纪毅、朱光沐都没有挂职，先帮我撑起来。又不是上阵打仗，汤二叔能做的，我不信做不来。”
张作霖对张汉卿一连贯的表现也很满意，而且终究自己的事业要交给他，现在趁趁手也好。再说这是私下里的一支力量，行与不行都由自己说了算，也少了外界对张汉卿如此年纪便身居高位的质疑，便爽快地说：“这个情报系统就由你一手组建吧，人手由你招选，有什么需要，找你直接找你孙叔，优先调配。”
在27师里，孙烈臣才是张作霖的铁杆亲信，和张作相一样对张汉卿很好。
按照张汉卿的意见，张作霖授权张汉卿全权负责成立了“奉天将军署情报统计局”，简称“奉情局”，以整合情报资源，监察军政形态。张汉卿总负责，担任名义上的局长，直接向张作霖汇报，这也是后来“人民党中|央调查部”和其后“国家安全部”的前身。
由于财力物力人力均不足，张汉卿的构想是先以奉天省城为主，边招募骨干，边训练人手，在建立起一套相对成熟的架构后再在各区县扩张。与此同时，重点攻坚北京、天津、大连、哈尔滨、长春几个要点。
高纪毅由于在北京的表现不错，深得张汉卿满意，于是作为其副手随之担任第一任“奉情局”局长助理，并协理日常事务，其实就是常务副局长的职位。他在正史上就是张学良的警务处长，忠心耿耿是特点，现在也只是提前培养而已。
张汉卿亲力亲为，订定了“奉情局”的组织架构：一局六课六站。并有入职前的誓词：“我们无处不在，做督军署的剑与盾。”这也是奉情局招募新人的传统，后来并入人民党后，誓词中的“督军署”就变成了“人民党”。
一课为奉天省城特务机构，主要负责中枢机构的机要安全。与张作霖卫队的职责不同的是，这支队伍为地下作业，明面上奉天军政高层（主要是张作霖）的保卫工作还是由他的卫队来执行；
二课为通讯安全机构，负责电台、电话、书信之窃听与反窃听；
三课为行动组，负责暗杀、绑架、偷窃相关事宜；
四课为特勤组，负责保卫奉军高层要员的安全；
五课为监察组，负责局内人员的纪律与忠诚；
六课为对外联络组，负责与政|府、军队、警察等机构的沟通。
除了这六课，像京津、大连、长春、哈尔滨以及奉天省城都是重镇，各设一个站。
当“奉情局”在“大帅府”侧低调地挂牌成立时，时人都认为是少帅的心血来潮，没有人会想到它后来竟真的成为张氏父子不可缺少的左膀右臂，就像它历经十年一直静静地立在“大帅府”左侧一样。
为了弥补奉情局三课行动组力量不足，张汉卿还通过张作霖，把二十七师中最有名的特务连调出来，组建一支快速反应部队，对外称特战大队，负责一般军队无法胜任或不便出面的工作，直属张汉卿调遣。不久后，他从熟识的东北老讲武堂中挑出部分中下级军官为基础扩编成立营级规模的特战大队，使他拥有了一支特别的部队。
这是张汉卿借鉴现代特种部队的作用而提出的具有前瞻性军事思想的萌芽，现在，代理营长是谭海。谭海职级不够，但已经没有比他更合适的人了，咳，先用着吧。
张作霖左手握着警棍，合法地镇压着他想镇压的对手；右手握着黑枪，非法地威慑着有异议或潜在有异议的敌我。警察与特务，是张汉卿得以最快融入奉系高层的助力。明面上，警察，与军队一道，正式成为老张的左右手；但是张汉卿却相信，“奉情局”才是能与警察匹敌的那一只手。
不管怎么说，有些本是历史上两年后或者根本不会发生的事情，张汉卿提前进行了。
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