政策已经定下来了，桓温便借司徒府和荆州刺史府的名义，在全州境内下发出了推行土断的法令，法令明确规定：“在全州境内废除侨置郡县，强制将现侨籍户口编入所在地的郡县，凡编入所在地户籍者，一律发放土地，安置房屋，给予生活上的帮助。”
桓温任命稳重的郗超为推行土断之法的主推官，郗超是前朝太尉郗鉴之孙，在朝廷内算是顶级的名门望族，可以有效的压制住其他的中小士族，让他来担任主推官，可以减少很多阻力。
同时，桓温又任命袁乔刺史府长史，协助郗超推行土断，桓温采用的是唱红白脸的方式来推行土断，明面上由郗超唱白脸，大张旗鼓的主推土断，在各郡县大张声势，重抓几个典型，打击几个不长眼的豪强贵族，让他们乖乖就范，释放出部分侨籍人口，提高人口基数，达到推行土断的目的。
暗地里又让袁乔唱红脸，对于像瘐家、陆家这样的地方名门望族，推行的太急不行，万一逼急了，狗急跳墙，桓温的改革之路极有可能前功尽弃，所以为了安抚这一类顶级豪门，桓温让袁乔出面，暗示这类豪门可以通过捐献的方式，达到暂缓执行土断的目的，反正现在桓温需要的就是钱，而钱又是这一类豪门最不缺的东西，拿最不缺的东西交换，想来他们也不会反对。
计划的非常完美，考虑的也很周全，可以说是目前荆州地区推行土断的最佳方案了，为了以防万一，桓温决定先在江陵周边几个郡试行，一来可以试探一下社会上的反映，万一反应太激烈，在自己眼皮子底下，也好处理，若是反应还算平稳，或者说是在可接受的范围内，就向偏远郡县推行。
一切准备就绪，为了造声势，桓温将刺史府所有属官、地方郡县的行政长官全部召集到了荆州刺史府的大堂前开动员大会，在动员大会上，桓温言辞激烈，痛斥地方豪强强占侨籍人士，偷税漏税，躲避兵役，造成朝廷财源空虚，兵源不足，无力收复国土，又慷慨激昂的宣讲了自己的理想，什么收复失土、再造山河之类的。
桓温自己讲的是热血沸腾，可下面却是哈欠声一片，这些地方官吏一大半都是由士族豪强出任，他们本身就安逸惯了，谁又会去想北方的失土呢？
当然，表面文章还是要做一做的，毕竟当时收复故土是第一政治正确，是人不是人的都得喊上那么几句口号，不然容易被人戳脊梁骨，而当时的人又是极其重视名声的，所以桓温讲完之后，该鼓掌还是要鼓掌的，当然，是打着哈气鼓的掌。
看着这一群扶不上台面的家伙，桓温也是相当的无奈，自己也不是第一天当官了，十分清楚这种现象的普遍性，若是自己面对这种情况太认真的话，那么首先输掉的肯定是自己。
所以，桓温就装作没看见，用眼神示意了一下郗超，郗超领悟，赶紧拿着发言稿上台接替桓温，郗超作为一等士族出身，众人还是很给他面子的，见郗超上台，连忙擦了擦已经淌到衣服上的哈喇子，耸了耸肩，表面上看起来像正襟危坐一样。
作为土断之法的具体执行者，郗超具体讲了讲执行的过程和原则：1、对于已经设置的侨郡侨县，因为没有实际领土，所以一律撤销，原有侨郡侨县官职全部并入现有郡县班子，对于超编制的，适当扩编，超编严重的，可以推荐到刺史府，由刺史府酌情安排解决编制问题。2、对于户籍为侨籍的人口，一律编入现在居住的郡县户籍，对于不满意当前居住郡县的，可以自行前往自己喜欢的郡县落户，但是户籍必须改为现有郡县户籍，侨籍户口一律注销。3、对于落户当地郡县的侨籍人口，一律按人口分配田地，并提供种子农具以帮助其耕种，各郡县不得私自克扣田地亩数，一定要足额分配。4、对于已经成为士族豪强家佃户的侨籍人口，由士族豪强负责提供佃户名册，里面要注明佃户人口数、户籍情况，对于是侨籍佃户的，也一律就地落户，对于隐瞒不报的、或者提报户数不足的，各郡县视情况处理，情节较轻的，通报批评，情节严重的，可以根据瞒报情况处以罚款，情节特别严重的，可由郡县进行缉拿，依法判刑。
可以说，从公布的这些政策来看，桓温是把侨民的利益放在第一位的，只要落户，一律分配土地，只要你按时缴税就行，但是对一些士族豪强就不太那么友好了，但是让他们自行上报，也说明了桓温给他们保留了一定的回旋余地，桓温只想让他们吐出即得利益的一部分来，释放出一部分佃户就行，但是若一点都不释放，一点利益都不让出来，那就不要怪桓温不客气了。
所以郗超在将政策讲完之后，下面的郡县一把手们就开始议论纷纷起来，在当时，凡是能当官的，没有一个是出身平民和寒族的，大家都是出自士族阶层，桓温的改革就是革他们自己的命，他们肯定是要反击的，但是侨籍政策的弊端大家又都心知肚明，桓温又是奉了司徒府的名义推行土断，若是贸然出来反击的话，难免会被当成出头鸟被整治，所以大家虽然都在议论，但是没有一个人提出反对来，因为他们心里都知道，自己的力量还不足以跟代表朝廷的桓温公然对抗，但是在荆州地，是有一个人具备这个对抗能力的。
这个人就是瘐援之，瘐翼的次子，桓温是初来乍到，不知深浅，但是生活在荆州地上的官员们都知道，这个瘐援之是有名的刺头，瘐翼在时就喜欢跟瘐翼对着干，现在瘐翼没有了，更是无法无天了，作为荆州地最大的地主，瘐家拥有江陵一半的土地，占有一半的侨籍佃户，是侨籍政策最大的即得利益者，若是桓温不首先解决掉瘐家的话，那么其他士族豪强也就可以理直气壮的反对土断了。
所以众官员虽然嘴上不说，其实是都在等着看桓温的笑话，而桓温对此也早已心知肚明，所以，他又推出了袁乔来担任刺史府长史，对于不配合的士族豪强，一律统统交由袁乔处理，而自己则在背后统筹安排，作为最后的缓冲，来处理解决袁乔都解决不掉的问题。
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