第一阶段是放权让利阶段，从78年-84年；
首先是扩大企业自主权，允许国企保留部分利润，自主安排生产和销售，打破“统收统支”模式。
其次是试点承包制，部分企业试行厂长（经理）负责制，赋予管理层更多决策权。
第二阶段是承包经营责任制，从85年-92年。
首先是推广承包制，企业与政府签订承包合同，通过“包死基数、确保上交、超收多留”激发经营动力。
其次引入竞争机制，允许国企参与市场竞争，逐步打破垄断。
第三阶段是产权改革与股份制试点，从93年-02年。
首先是建立现代企业制度，93年国家发布了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
提出国企改革方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。
其次是抓大放小，重点扶持大型国企，如能源、交通、通信等领域，通过兼并重组形成行业龙头。
中小型国企通过破产、出售、股份合作制等方式退出国有序列，这也是导致九十年代年代下岗潮的原因。
然后就是股份制改革，让职工投资，或引入社会资本，甚至推动国有企业上市。
祁同伟要做的就是在中小型国企通过破产、出售、股份合作制等方式退出国有序列上做尝试，拿出比较好的办法。
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