赵灵枢眉间又凝起一丝愁绪，往前探了探身子：“先生，还有一事困扰朕许久。朝廷颁行的政令，明明初衷是为了百姓，可到了下面，执行起来却常常变了味，歪得离谱。”
陈阳闻言，淡淡一笑：“这是因为上情不能下达，下情不能上达，中间隔着一层厚厚的壁垒。要破这个局，得从舆论宣传入手。”
“陛下可知，朝廷现有的邸报，只在官员之间传阅，百姓根本看不到。”
“不如将邸报改版，办成真正的官报，定期刊印，在各州府县城售卖。”
“官报上除了登载政令原文，还要附上通俗易懂的解读，写明这项政令是为了什么、百姓能得到什么好处。”
“再设一个读者来信栏目，允许百姓把执行中的歪风邪气写下来，匿名投递，朝廷派人核查处理。”
“光有官报还不够，百姓里识字的终究是少数。”
“得用民间百姓喜闻乐见的形式，把政令揉进去，让他们听得懂、记得住。”
“其一，民间小调。召集各地的民间艺人，把政令编成朗朗上口的小调，让他们走街串巷去唱。
调子简单，歌词直白，百姓听几遍就会了，也能明白朝廷的用意。”
“其二，戏曲快板。让戏班子排演相关的小戏，把政令里的惠民举措，编成一个个鲜活的故事。
快板艺人更是走街串巷的好手，几句合辙押韵的快板，能把一件事说得明明白白，比读十遍文书都管用。”
“其三，说书讲古。茶馆酒肆里的说书先生，最能聚拢人气。
让他们在讲故事的间隙，穿插着讲朝廷的政令，百姓听得入了神，不知不觉就把政策记在了心里。”
“这样双管齐下，官报传文，民间传声。
百姓既知道了政令的本来面目，又能把底下的歪风捅上来，那些想钻空子的官员，自然就不敢肆意妄为了。”
赵灵枢叹了口气，眉间愁色又添几分：“除了政令执行走样，更头疼的是懒政怠政。有些官员拿着俸禄，遇事推诿扯皮，政令到了他们手里，要么压着不办，要么敷衍了事，百姓怨声载道。”
陈阳闻言，眼底闪过一丝了然，缓缓开口：“陛下可知，前朝工匠营造宫室城墙，都会将自己的名字刻在砖瓦之上？一旦出现质量问题，便能循着名字追责到人，无一能逃。”
“此法，正可移用到吏治之上。”
“朝廷颁行的每一道政令，经手的官员都必须签字署名，从州府到县衙，从主官到佐吏，层层留痕，一一备案。”
“政令推行得如何，成效几何，出了问题该谁负责，翻开卷宗便一目了然，再也无从推诿。”
赵灵枢眼睛一亮，却又蹙眉道：“可若是官员阳奉阴违，署名之后依旧怠惰，又该如何？”
“这便要靠暗访核查。”陈阳语气笃定。
“陛下可每年秘密选派三类人，分赴各地查探实情。”
“第一类，选勋贵子弟中清正干练者，他们出身优渥，不贪小利，不易被地方官员拉拢腐蚀；”
“第二类，派皇族宗亲里有贤名者，他们与国同休戚，必会尽心核查，不敢徇私；”
“第三类，调国子监的优等书生，他们尚未入仕，一腔热血，眼里揉不得沙子，更能体察民间疾苦。”
“这些暗访之人，身份严格保密，直接对陛下负责。”
“查到懒政怠政、敷衍塞责的官员，当即记录在案，核实无误后严惩不贷。”
“除此之外，再给谏官提三级品秩。”
“让他们有底气弹劾庸官，哪怕是权贵重臣，只要犯了懒政之过，谏官也能直言弹劾，无需忌惮。”
“如此层层监督，环环相扣，那些只想尸位素餐的官员，便再也不敢懈怠了。”
赵灵枢想起每年汛期的水患，眉头又锁了起来：“还有水利一事，年年拨钱加固河堤、疏通河道，可到了雨季，该决堤的还是决堤，该内涝的还是内涝，实在棘手。”
陈阳沉吟片刻，开口道：“陛下，治水从来不是堵，而是疏，更要治源。单靠加固河堤，治标不治本。”
“其一，便是植树造林，涵养水源。”
“如今上游山林砍伐太过严重，没了树木固土，一下暴雨，泥沙俱下，冲进河里就会淤积河道，河床抬高，自然容易决堤。”
“朝廷得下严令，划定上游山林为禁伐区，谁敢私自砍伐，严惩不贷。”
“再组织百姓在河岸、山坡广种树木，树根扎进土里，既能固沙保土，又能涵养水源，从根子上减少泥沙淤积。”
“其二，要统一规划，疏通河道，整治水系。”
“如今各地治水都是各自为政，州府之间划地为界，你修你的堤，我疏我的河，根本不管上下游的衔接。”
“陛下该设一个河道总督，总揽全国水利，统一调度人力物力。”
“不仅要清淤疏浚主干河道，还要连通支流、沟渠，让水有去处，形成通畅的水网。”
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