南陵县改革办办公室里，徐慎抬手揉了揉有些发酸的眼睛，目光落在桌角那摞几乎堆成小山的材料上，上面有他密密麻麻的批注、红线和问号。
今天是他到南陵县改革办报到的第三十天。他带着在乡镇基层摸爬滚打积累的经验，更带着一股想干事、能干事的冲劲，满心以为能立刻投身到南陵县的发展建设中，把自己一些想法付诸实践。
可现实却和他的预想背道而驰。主任钱永才对他说的最多的一段话。“小徐啊，你是有想法、有能力，这我知道。但南陵县有南陵县的县情，情况复杂得很，磨刀不误砍柴工，行政改革你先把这些材料吃透，熟悉熟悉咱们县的基本情况，等摸清楚了底细，再动手也不迟。”
徐慎虽有些意外，但也觉得有道理，便安下心来啃这些“硬骨头”。可没想到，这一看就是一个月。徐慎几次主动找到钱永才，把自己这些天看材料时梳理出的问题，以及关于行政审批改革建议，条理清晰地汇报了一遍，可每次钱永才都只是笑着点点头，说：“小徐啊，你的想法很好，很有见地，不过再想想，再完善完善，改革不是小事，不能急于求成，得稳妥起见。”
次数多了，徐慎心里难免有些不是滋味。他能理解钱永才的谨慎，改革牵一发而动全身，涉及到多个部门的利益调整，确实需要周密部署、稳步推进。可这种每天只埋在纸堆里，连实践调研都没有机会的工作状态，还是让他觉得有些憋屈。就像一拳打在了棉花上，浑身的力气都无处使。
徐慎试图和坐在对面的李大姐聊起行政审批流程优化的话题，李大姐只是摆了摆手，压低声音说：“小徐，咱就是个办事的，领导怎么安排咱就怎么干。改革那都是大领导操心的事，咱想多了也没用，踏踏实实把材料看好，不出错就行。”
徐慎听了，心里有些无奈，但也没再多说。他不是个喜欢抱怨的人，更不是个轻易放弃的人。既然暂时没有机会动手实践，那不如就趁着这段时间，把基础打牢。他向来能静下心来，一旦沉下心去做一件事，就会全力以赴。
于是，徐慎不再纠结于钱永才的“拖延”，而是把所有的精力都投入到了这些材料中。他把南陵县近五年来的行政审批相关文件、政策法规、统计报表、群众投诉记录一一分类整理，逐字逐句地研读。
他发现，南陵县的行政审批确实存在不少问题。最突出的就是流程繁琐，一个简单的个体户营业执照办理，竟然要跑市场监管、税务、公安等好几个部门，提交十几份材料，少则半个月，多则一个月才能办下来。其次是部门之间协调不畅，各管一摊，信息不共享，导致企业和群众办事“多头跑、重复跑”。还有就是办事效率低下，有些窗口工作人员态度敷衍，推诿扯皮，让群众怨声载道。
徐慎把这些问题一一记录在笔记本上，开始琢磨具体的解决方案。他设想在南陵县建立一个统一的政务服务中心，将各个部门的审批窗口集中起来，实行“一个窗口受理、一站式办结”，还要建立部门间的信息共享机制，打破“信息孤岛”……
说干就干，徐慎向钱永才提出实地调查一下。徐慎来到南陵县政务服务大厅，几十排蓝色的服务窗口一字排开，每个窗口前都或多或少排着长队，空气中弥漫着焦灼的气息。
他揣着一个巴掌大的笔记本，装作要办理个体工商户登记的办事群众，混进了人流里，捕捉着大厅里的每一个细节。
大厅中央贴着“优化营商环境，提升服务效能”的标语，但是与眼前的景象形成了刺眼的对比。徐慎走到靠近门口的市场监管局窗口，这里排队的人最多。他站在队伍末尾，竖着耳朵听前面人的交谈。
“这都第三次来了，每次都说材料不全，到底要什么材料不能一次性说清楚？”
“谁说不是呢，上次让补经营场所证明，这次又说身份证复印件要彩色的，黑白的不行，早说啊！”
徐慎往前凑了凑，看到窗口里的工作人员是个二十多岁的年轻姑娘，脸上没什么表情，正低头核对一份材料，时不时抬头喊一声“下一个”。
轮到一个男人，姑娘接过材料翻了翻，眉头立刻皱了起来：“你这租赁合同没盖章啊，不符合要求，回去补盖了再来。”
“什么？”男人一下子提高了音量，“上次来的时候你同事没说要盖章啊！我这经营场所是自家的房子，租赁合同盖什么章？”
“规定就是这样，”姑娘头也没抬，把材料推了出来，“没有盖章的租赁合同，我们没法录入系统，办不了。”
“规定规定，就知道拿规定压人！”男人急了，双手撑在窗台上，“我跑一趟容易吗？从乡下赶过来要一个多小时，你们一句话，我就得再跑一趟？你们就不能灵活点？”
窗口里的姑娘终于抬起头，眼神里带着几分不耐：“我只是按规定办事，你要是有意见，可以去投诉台反映，别在这儿耽误后面的人。”
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