朱云飞唇角微扬，轻轻抚过绢布道：“大人请看，这是全新的规制，是我改良后的。” 布上屯民点星罗分布呈网络状，“我准备以户数划定屯民委员会，3000户设一屯民委员会，每个屯民委员会设六名委员，六名网格员，分管屯民委员会者为一主任，一副主任，其余人为干事，俸银自筹。”
“自筹？经费从何而出？”程德全指尖无意识地敲打着桌面，疑惑道：“这岂不会更加纵容贪墨？”
程德全犹豫了一下，解释道：“这个屯民委员会和保甲之法略有不同，先说俸银，我们以每个屯民委员会为名义，成立专用银行账户，就叫社区基金吧，我们广信银行会注入第一批启动资金够短期内发放基础俸银的，然后向各个屯民委员会发布生产任务，比如成立便民服务点，售卖生活所需；承包屯内孤寡无力耕种者田亩；建立直营厂矿等，所有盈利钱款均会定期存入基金账户，预计半年内就能够自负盈亏，之后多出的钱款用于提升所在屯居的发展。”
程德全认真的思索了一下：“如何监管？这是否赋予屯民委员会过高的权力了。”
“收入的话，办公场所会设公示牌，人员俸银及收入支出每月公示，举报违规属实后重赏，且县、府、道不定期督察……”朱云飞介绍自己构思的监察机制，“支取的话，除了预留两月俸银以及每月盈利一半上缴府库，其他款项均属于屯民委员会资产，使用需要屯里三分之二以上人员参与按手印，参与者的四分之三同意方可支取。”
“可。”程德全很快发现了问题，“如果互相掩护或地方宗族串通如何。”
“设置屯民点时可对宗族进行分割，亦可空调主任……”朱云飞答复的较快，可见早已胸有成竹。“同时每十屯民委员会之上设一总书记，由县衙监管，总书记直接向府衙负责，逐级向上，我们只要保证每周调度几次道级小吏就可统领全局。”
此法甚妙，这主任……程德全对人选略有犹豫，毕竟牵扯的数量较大，他胡须微微颤动：“详细说说这选举章程。”
朱云飞眼中精光一闪道：“第一批屯民委员会主任首重品德，次重才干。选举时需有县府衙门人员监督，当选者发放特制腰牌为凭。” 他拿出一块刻有‘社区治理’的腰牌，“内嵌防伪钢印，仿造者立斩。”
他顿了顿，又将对未来的计划简单的叙述了下，“所有屯民委员会人选试用一年，年度综合考评达标可以正式录用，三年一届，主任连续三届考评优秀可以保举官身。”
“你思虑的很全，只是……推行新政用不到这么多人吧。”程德全无语的看着朱云飞，三千户就安排十二个小吏，感觉有些铺张浪费了。
“大人，政令通达只是基础，屯民委员会的作用可多的很，我们可以根据他们上报的基金余额开展帮扶济贫，商业借贷，灾年救济，能有效地减少赤贫，而且我们还可以组织修路、建房，甚至根据其所在环境建厂。”朱云飞对百姓的自主能动性还是很有信心的。
“这样……会不会脱离掌控？”程德全看到了朱云飞描绘的屯民自治组织的未来，略有担忧道。
“大人，咱们的百姓很质朴，谁对他好，都看在眼里，能吃饱喝足过好日子还造反的，那都是少数，当这少数人为了自己的私欲去破坏大多数人的生活时，他们会自发的出来反对的，况且，卑职已经有了解决方案，过几日会呈给大人，到时这些问题迎刃而解。”朱云飞信誓旦旦的保证。
看着朱云飞自信的样子，程德全陷入了沉思。
目前卑职从家族调运来大批高产良种，屯民委员会建设后也可以落实种植，”朱云飞从袖中又取出一卷绢帛，徐徐展开：“这是下官拟定的《委员会章程细则》。” 他的手指点在绢帛上，“每屯除设委员会外，还需成立三支队伍。”
“哦？” 程德全倾身向前，目光如炬。
“其一为治安所，由青壮年组成，农闲负责屯里的安全巡查，也可定期组织民兵训练，算是新军储备部队，一旦征兵或者补充兵员，可以第一时间调用；其二为生产队，由技术专员牵头，比如让善农者指导耕作技艺，让善捕鱼者组织冬季破冰捕鱼，让善腌制者组织加工贩卖往南方；其三为蒙学堂，聘本村或邻村识字者任教，教授三岁孩童识字明理，五年强制义务教育。” 朱云飞的手指在绢帛上轻轻划过，“以上俸银支出属地自理。”
程德全的指尖在案几上轻叩，发出有节奏的声响：“治安所可有兵器？”
“棍棒为主，就是前段时间您见过的城管棍棒。” 朱云飞眼中闪过一丝精光，“定期训练由县府组织，新军任教员……”
“妙！” 程德全突然抚掌，打断了朱云飞的话，“以屯为点，藏兵于民，你这招不错。” 他的目光扫过窗外，确认无人偷听后，压低声音道：“此事需谨慎，万不可走漏风声。”
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