周一清晨，祁同伟带着两名秘书，没有提前通知当地公安部门，直接驱车前往北部偏远的清河市调研。这是他履职副厅长后，兑现“每月下沉1个地市”承诺的第一站，目标很明确：摸清偏远地区的治安工作痛点，为精细化治理找准抓手。
车子驶出高速后，道路渐渐变得崎岖，沿途的乡镇大多偏僻零散，偶尔能看到挂着“警务站”牌子的小平房，门口只有一名民警值守。祁同伟让司机把车停在清河市石佛乡派出所门口，刚下车，就看到一名年轻民警正一边接电话，一边往警车上跑，脸上满是焦急。
“同志，出什么事了？”祁同伟上前问道。
年轻民警抬头看了看他，以为是过路的群众，随口答道：“乡里的张大爷和李大爷因为宅基地吵架，差点打起来，所里就我和所长两个人，所长已经先过去了，我得赶紧跟上。”
“所里就两个人？”祁同伟皱起眉头。
“是啊，编制就3个，还有一个休产假了，平时就我们俩轮班，忙的时候连喝口水的时间都没有。”年轻民警说完，拉开车门就匆匆走了。
祁同伟走进石佛乡派出所，办公区只有一间十几平米的屋子，墙上的警务公开栏里，写着“民警3人，管辖5个行政村，常住人口8000余人”。桌上的值班日志里，密密麻麻记着“调解邻里纠纷”“排查安全隐患”“帮老人办证”等工作，最后一页的备注写着“本月加班时长：32小时”。
随后的三天里，祁同伟走访了清河市的8个乡镇派出所，发现石佛乡的情况并非个例，而是偏远地区的普遍现状：
警力编制严重不足：全市12个乡镇派出所，平均每所警力不足5人，最少的仅有2人，却要管辖少则5个、多则8个行政村，覆盖人口普遍在5000人以上；
民警工作负荷过载：基层民警既要负责案件侦破、治安巡逻，又要处理民生服务、矛盾调解，甚至还要帮群众办理户籍、社保等业务，年均加班时长超过300小时，不少民警因为长期超负荷工作患上了职业病；
专业能力存在短板：偏远地区的民警大多是“一人多岗”，缺乏专业的应急处置、智慧设备操作能力，遇到复杂案件或突发情况，只能依靠上级公安部门支援，响应效率大打折扣；
辅警队伍管理不规范：部分乡镇为了缓解警力压力，招聘了辅警，但辅警的待遇低、培训少，流动性大，难以形成有效的工作支撑。
在清河市公安局召开的座谈会上，局长王强倒出了一肚子苦水：“祁厅长，我们也想把治安工作做细，但实在是没人手啊。去年申请新增警力编制，因为省编办的指标有限，最后只批了5个，根本不够用。基层民警连轴转，有的同志半年都没休过一天假，再这样下去，队伍都快扛不住了。”
座谈会上，几位乡镇派出所所长也纷纷发言：
“我们所里的老民警还有两年退休，年轻民警留不住，好不容易招进来一个，干了半年就走了，说是条件太苦、工作太累。”
“智慧治安设备装了不少，但就我们几个人，根本没时间维护，有的设备坏了半个月，还没人修。”
“辅警的工资一个月就2000多，连当地的平均工资都达不到，谁愿意来干啊？”
祁同伟一边听，一边在笔记本上记录，每一个问题都标注得格外详细。他知道，警力短缺是偏远地区治安工作的“卡脖子”难题，不解决这个问题，精细化治理就是空谈。
回到省厅后，祁同伟立刻牵头成立专项工作组，联合省编办、省人社厅、省财政厅，开始制定《全省基层警力优化配置方案》。经过两周的调研和反复协调，方案最终敲定，核心是“编制补充+警力下沉+辅警改革”的组合拳，直击偏远地区的警力痛点：
一、协调省编办，新增偏远地区警力编制
祁同伟亲自带队前往省编办沟通，详细汇报了偏远地区的警力现状和治安需求，同时提交了清河市等偏远市的实地调研数据。省编办经过审核，最终同意为全省偏远地区新增200个警力编制，其中清河市分配到30个，重点补充到乡镇派出所和基层警务站。为了确保编制能落到实处，方案明确要求“新增编制必须全部用于基层一线，省厅和地市机关不得截留”。
二、推动“警力下沉”，盘活机关警力资源
针对省厅和地市机关警力相对充裕的情况，方案要求“省厅机关民警每年下沉基层不少于30天，地市机关民警每年下沉基层不少于60天”，下沉期间与基层民警同岗同责，参与案件侦破、矛盾调解、民生服务等工作。同时，建立“下沉警力考核机制”，将下沉工作成效纳入干部评优晋升的重要依据，对敷衍了事的民警进行通报批评。
三、规范辅警管理，提升辅警专业能力
方案从三个方面推动辅警队伍的规范化建设：
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