县区的干部，想要晋升，只能投靠某个市领导，只要是自己人，就算能力再差，也能一路晋升，如果不是自己人，无论能力多强，都得不到提拔重用。
久而久之，就形成了劣币驱逐良币的现象，很多有才华、有抱负的年轻干部，因为没有背景，只能在基层默默无闻地熬资历。
任正浠一路考核，一路调研，一路思索。
最终他恍然大悟，这一切问题的根源，都指向了现行的干部人事制度。
正是制度上的缺陷，才导致了干部任职固化、圈子文化盛行、监督制约失效等一系列顽疾。
如果不从制度层面进行根本变革，那么所有的努力都只能是扬汤止沸。
任正浠也明白，这个问题的严重性，可以说，这不只是冀北省一个省的问题，而是全国性的问题。
他心里非常清楚，干部人事制度改革是一个极其敏感的话题，稍有不慎，就可能被扣上各种大帽子。
轻则，会被打上不成熟、不稳健的标签，从此被边缘化。
重则，他的仕途可能因此而走向终结。
但是，他看着在场的这些领导，心里又燃起了一丝希望。
许丛山是一位思想开明、锐意进取的领导。
陈一新、李永希、金耀才，也都是务实肯干、敢于担当的人。
而且，在座的大多数领导，都对自己比较了解，知道自己不是一个信口开河、好高骛远的人。
他决定不再犹豫，就算是冒着仕途终结的风险，也要把自己的想法说出来。
如果能够推动冀北省的干部人事制度改革，能够为全省的发展扫清障碍，就算是牺牲自己的个人前途，也值得了。
时间一分一秒地流逝，墙上的挂钟发出轻微的滴答声，在死寂的办公室里显得格外清晰。
过了整整五分钟，许丛山才掐灭了手中的烟头，将烟蒂摁进烟灰缸里，然后抬起头，目光落在任正浠身上。
他的脸上一如既往地平静，看不出喜怒，语气依旧不急不缓：“正浠同志，你详细说说，为什么你认为必须进行干部人事制度改革？现行的干部人事制度，到底存在哪些根本性的问题？”
听到许丛山的话，任正浠心里顿时松了一口气，他悬着的一颗心，终于放了下来。
许丛山书记没有生气，也没有把话题岔开，反而让他详细说说，这说明，至少在今天这个场合，许丛山愿意听他说完，证明对他的观点，是持开放态度的。
他缓了缓心神，端起面前的茶杯抿了一口已经凉了的清茶，润了润干涩的喉咙，然后放下茶杯，以沉稳的语气说道：许书记，各位领导，我想先从干部退出机制谈起。
“体制内一直默守着一条不成文的规矩，那就是干部能上不能下，当一个干部被提拔到某个岗位之后，只要不出大错，不犯原则性的严重问题，基本上就等同于坐稳了那个位子，就算是没有实绩，没有能力，也能一直待在领导岗位上，直到退休。”
“很多干部，在一个岗位上干了十几年，甚至几十年，庸庸碌碌，无所作为，他们占着位置，不干事，也不让别人干事，这导致很多有能力、想干事的干部，没有施展才华的平台。”
“我在考核中发现，有些地市的局委办负责人，在同一个岗位上干了十几年，这十几年里，单位的工作没有任何起色，甚至还出现了倒退。”
“但是，因为他没有犯什么实质性的错误，组织上也只能让他继续干下去。”
“还有些干部，因为身体原因或者能力原因，已经无法胜任现职工作，但组织上也只是把他们平调到其他清闲的岗位上，保留原有的级别和待遇。”
“这种能上不能下的机制，不仅导致机构臃肿，人浮于事，行政效率低下，更重要的是，它挫伤了广大实干干部的积极性。”
“干多干少一个样，干好干坏一个样，时间长了，谁还愿意踏踏实实干事？”
“大家都想着熬资历，混日子，这对我们的形象和社会发展，是极大的损害。”
听到这里，在座的众人都深有感触地点了点头。
这个问题，确实是普遍存在的，他们也都知道这个问题的危害性，但一直没有找到很好的解决办法，或者说根本不敢去触碰这个问题，毕竟，要打破能上不能下的铁饭碗，难度太大了。
任正浠没有停顿，继续说道：“第二个问题，就是我们刚才谈到的干部异地交流的局限性。”
“加强省直机关单位与地市领导班子干部交流，它所能覆盖的范围也是有限的，主要解决的是地市和省直机关这一层级的干部流动问题，但仅仅在市级层面进行交流，是远远不够的。”
“市级领导刚刚交流到任，人生地不熟，对当地的产业基础、财政状况、干部队伍都还处于熟悉阶段，很多工作都要依靠下辖县区的干部来配合推进。”
“如果县区层面的干部长期不流动，一个个县区早就被本地的利益集团和关系网络牢牢把持了，那么从省里和市里交流过来的干部，到了地方上也是寸步难行。”
“而且很多从省直机关或其他地市，交流到该地市的领导干部，他们到了该地市之后，不了解当地的风土人情，不熟悉基层的实际情况。”
“他们很容易坐在办公室里拍脑袋决策，制定出一些不符合实际的政策，不仅无法推动当地的发展，反而会给当地带来不必要的损失。”
任正浠说到这里，语气变得更加严肃：在对各地市领导班子进行年度考核期间，我发现了一个比地市层面更加严重的问题，那就是县区的干部任职固化程度，远超我们的想象。
“很多市领导都是从所在地市所辖的县区一级一级升上来的，他们升上来之前，已经在某一个县区，或者相邻的几个县区，工作了几年、十几年，甚至是几十年。”
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