缅甸，永昌男爵封地代管军政公署；公署门口的两面旗帜，是周青云精心设计的政治符号：左侧是英国王室的狮子徽盾旗，象征对殖民当局的名义从属，满足英国的体面需求；右侧是周家的九星向日旗 —— 旗面以红色为底，九颗金星环绕中央太阳，右下角用正楷粗体书 “永昌男爵周青云” 七字，下方辅以黄色英文 “Yongchang Baron”，且旗帜高度比狮子徽盾旗低约三分之一；这一设计既遵守了殖民当局的规制，又清晰彰显了周家对领地的实际掌控，往来公署的英国官员虽略有微词，却也不得不承认这一 “合理妥协”。
果敢的“永昌男爵封地代管军政公署”，公署选址在原果敢土司衙门旧址，经修缮扩建后，成为集行政、司法、军事指挥于一体的核心机构。
周青云敲定的三人管理核心，皆为心腹且各擅其长：堂叔周承风出任行政专员，全面主持领地事务；顾修担任军事专员，统筹防务部署；刘重威率领 6000 余人的永昌旅，作为领地主力武装。
曾经，周青云特意叮嘱：“三人遇事以承风叔为主，行政与军事紧密配合，既要守好领地，也要处理好与英国殖民当局的关系。”
周承风能担此重任，绝非仅凭宗族关系。他早年就读于长沙英国教会学校，一口流利的英语让其能与英国官员无障碍沟通；毕业于云南讲武堂骑兵科的履历，又让他兼具军事素养与行政手腕。更关键的是，他曾随欧洲远征军担任骑兵团副团长，远征军撤离后留守德国负责战后武器收集，还在美欧经济危机期间赴美国采购军备，见多识广且擅长统筹协调；赴任前，周青云与他嘱咐道：“承风叔，永昌区不仅是封地，更是我们获取海外物资、联通国际的重要通道，税收可以让，但管理权不能丢。”
军事专员顾修同样履历不凡，他先读师范学堂，后考入云南讲武堂，文武双全，曾在欧洲远征军担任团参谋长，擅长战术规划与部队训练；
旅长刘重威是保定军官学校骑兵科高材生，曾担任赴印度军团骑兵旅长，精通骑兵战术与山地作战；永昌旅便成为缅北地区一支不可忽视的武装力量。
永昌区最核心的基建工程 —— 永昌民用机场早已启动使用多年，机场选址在果敢老街西南 15 公里处的平坦坝区，规划面积达 18 平方公里，按照民用运输机场标准设计，可起降当时主流的运输机，足以满足人员运输与物资中转需求。
之前机场建成后，当第一架从昆明飞来的小型运输机平稳降落在跑道上时，工地现场爆发出热烈的欢呼。
周承风登上飞机，与机组人员交谈后，立即向周青云发去电报：“永昌机场已具备通航条件，湘西辰溪皂角坪机场-黔东黄平机场-滇中昆明巫家坝机场-缅甸永昌机场空中通道正式打通。”
然而，新的问题很快出现；随着全面抗战爆发，从永昌机场到辰溪皂角坪机场的航班日益增多，所有航班都需经昆明巫家坝机场转机 —— 巫家坝机场作为云南枢纽，此时要承担大量云南抗战物资和人员的运输，运力开始饱和；辰溪的物资滞留昆明无法及时转运的情况，严重影响了永昌区与四省边地的联动效率。
“必须打通直达航线，摆脱对巫家坝机场的依赖”，一次的四省边政会上，周青云明确表态。
经过军事厅参谋处空军科的反复推演，最终将目光投向了云南嵩明县的羊街 —— 此地地势平坦，且远离市区，既适合建设机场，又能避开巫家坝的运力瓶颈；关键是，该地地处永昌机场和黄平机场航线中点附近，位置合适；嵩明靠近滇黔公路，便于与地面运输衔接，可形成 “空陆联运” 的枢纽网络。
要在嵩明建设机场，绕不开云南省政府主席龙云。
龙云作为云南的 “土皇帝”，对辖区内的土地管控极为严格，尤其警惕外来势力渗透。
周青云深知，要打动龙云，必须派出合适的谈判代表 —— 这个人既要熟悉云南的局势，又要与龙云有足够的私交，最终，他选定了二叔周承辅。
周承辅与龙云是云南讲武堂的同班同学，两人在学堂期间交情深厚，毕业后一直保持联系；更关键的是，早年辰溪与唐继尧、唐继虞兄弟在黔东的冲突，正是通过周承辅与龙云的谈判得以和平解决，龙云对周承辅的为人与能力极为认可。
1938年春，周承辅带着周青云的亲笔信与一份厚重的礼品，启程前往昆明。
龙云在省政府公署接见了周承辅。
老友相见，少了官场的客套，多了几分亲切。龙云握着周承辅的手笑道：“仲济兄，多年不见，你倒是越活越精神了。这次来昆明，怕是不单为了叙旧吧？”
周承辅也直言不讳：“志舟（龙云字），这次确实有事相求。青云的永昌区与辰溪联系日益密切，巫家坝机场运力不足，想在嵩明借块地建个机场，方便两地通航。”
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