具体的条款还在讨论当中，但是原则已经有了，就是国家提供土地、种子、耕牛，将国内无地贫民组织起来去东北开垦落户，但不是以单个农户的形式，而是每百户组成一个集体农庄，向国家无偿租用土地（永租），然后集体耕种，收益共享。而且这些移民还要装备洋枪，时刻准备战斗！这样的“武装集团移民”有点像卫所军户，但是却不用承担兵役，只需要守住自己的家园就可以了。从这个角度来看，也有点像苗沛霖在淮北搞得地主堡寨。
（注明：屯田军户的额度定为15万户，每户都要出丁当兵，服役期长达10年，期间没有军饷，10年服役期满该户所耕种的40亩土地才能归其所有。条件远比集体农庄优惠，不过额度有限，而且要求也严格，不是随便什么人都能加入大明陆军的。）
“这些集体农庄要在渤海国的地盘上搞？”曾国藩拈着胡须，“渤海国毕竟不是汉地，只怕会闹出事变……”
左宗棠道：“辽东镇有十来万屯田军，还有两个军的正规陆军，总兵力不下20万，这些集体农庄的农户也是亦耕亦战，就是有事变也是他们吃亏。”
曾国藩轻轻点头，如果是单个农户又没有武装，当然会被人欺负。可是百户一庄，筑堡而居，再配以洋枪，恐怕几千鞑子都打不下一个寨子。而且辽东还有20万大军，这奕欣真要有什么贰心，只怕就是灭族之祸了……如果监国渤海的是个一心要开疆辟土的莽夫，渤海之人怕同样要被灭绝的。
曾国藩捋着胡须思索片刻，点点头道：“看来这个监国非我莫属了，只是……这移民建寨的花费不小吧？朝廷有那么多银子？”
左宗棠一笑：“朝廷没银子，皇上有银子啊……财政部和殖民部已经算过账了，平均五人一户的移民，从迁移到安置，所需的口粮、种子、农具、耕牛加在一块儿，总要75块银元左右，三年先内往东北移民50万户也就是3750万元，朝廷出1750万，让皇上出2000万就行了。”
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