公元前208年的冬天，在沛县的土地上，似乎并未完全展露其严酷的爪牙。当刺骨的寒风掠过中原大地，在其他地方卷起逃难者的哀嚎与冻殍的僵躯时，沛县境内，却隐隐透出一种迥异于这个乱世的、近乎奢侈的“生机”。
这生机，首先体现在那条连接沛县与丰邑，并辐射向周边新控制区域的官道上。往年这个时候，道路早已被积雪和冻土封锁，人迹罕至。而今，虽然路面依旧被冻得硬邦邦，车辙深深，却不时有驮着货物的骡马队伍，在商队护卫和民夫的照看下，小心翼翼地通行。车轮碾过冻土，发出咯吱咯吱的沉闷声响，打破了冬日的寂静。
沛县城内，原本因战乱而萧条不堪的市集，竟也呈现出几分难得的热闹。虽然谈不上摩肩接踵，但各个摊位前总算有了驻足问价的人。售卖的不再仅仅是救命的口粮和粗盐，间或出现了来自周边山野的皮子、妇人织就的粗布、甚至还有一些粗糙但结实的陶器、木器。交易的媒介，除了以物易物，偶尔也能听到“钱”这个久违的字眼——那是沛县府库在严格控制下，小范围重新启用并保证兑换的旧秦半两，以及一种由沛县官方发行的、制作更精良的“沛钱”在试探性流通。
“这粟米，怎么换？”一个裹着破旧棉袄，脸上带着长途跋涉风霜之色的中年汉子，蹲在一个粮摊前，抓起一把金黄饱满的粟粒，仔细看着。
“老哥，看你是新来的？”粮贩是个精瘦的沛县本地人，脸上带着点自家粮食不愁卖的底气，“用钱，十个半两一斗。用皮子或者好布换，也行，得看成色。”
那汉子咂咂舌：“十个半两？比外面贵些……但你这米，确实好，没掺沙子瘪壳。”他犹豫了一下，还是从怀里掏出一个小布包，数出些半两钱，“来两斗！家里娃饿得慌。”
“好嘞！”粮贩利落地称米，一边絮叨，“贵是贵点，可咱沛县安稳啊！听说北面那边，有钱都买不到粮，易子而食……惨呐！老哥你是从北边来的？”
汉子沉重地点点头，接过米袋，紧紧抱在怀里，仿佛抱着救命的希望：“是啊，活不下去了……听说这边有活路，就带着家小拼死跑来了。”
类似的对话，在市集各处悄然发生着。许多面黄肌瘦、拖家带口的新面孔，用警惕又带着渴望的眼神，打量着这个秩序尚存的地方。他们是被“沛县安稳，有田可种，有工可做”的传言吸引来的流民。沛县设立的几个临时安置点，几乎每天都能接收到数十甚至上百人。
萧何忙得脚不沾地。他主持的“考功司”如今权力和责任都极大，不仅要管理原有吏员，还要统筹流民安置、土地分配、物资调配。他的案头，竹简堆积如山，上面记录着不断增加的人口数字、开垦的荒地亩数、府库钱粮的进出。
“功曹，这是今日东乡报上来的新垦田亩数……”
“功曹，匠作坊请求增拨铁料和木炭，说是军师要求的弩箭打造不能停……”
“功曹，新来的一批流民中发现了疫病征兆，已按您之前颁布的《防疫条令》隔离，但需要药材……”
下属们进进出出，汇报着各种事务。萧何面容憔悴，眼窝深陷，但眼神却异常明亮，甚至带着一种亢奋。他运笔如飞，批阅文书，下达指令，将各项事务处理得井井有条。这种繁忙，是一种创造的、建设性的繁忙，与他在秦朝体制下那种按部就班、暮气沉沉的吏员生涯截然不同。他感觉自己触摸到了某种真正能改变一方天地的力量，而这力量的源泉，很大程度上来自于军师赵政那些看似离经叛道，却行之有效的理念和制度。
军师将军府内，赵政听着萧何的汇报，脸上看不出什么表情，只是偶尔会针对某个具体问题，提出一两个关键的建议。
“流民安置，以工代赈仍是根本。冬闲时节，组织他们疏浚河道，整修道路，加固城防。既解决了他们的口粮，也为来年农耕和防御打下基础。”
“疫病防控，条令既已颁布，必须严格执行。所需药材，不惜代价采购。人命关天，亦是稳定民心之本。”
“对新附之民，土地分配要快，农具、种子借贷要跟上。让他们尽快安定下来，看到希望，他们才会真正把这里当成家，才会拼命守护。”
他的话语平静而有力，每一项决策都直指要害。萧何一一记下，心中叹服。他有时会恍惚，觉得军师不像是个年轻人，倒像是个早已洞悉世情、深谙治乱之道的……老吏，不，甚至是超越了官吏层次的存在。
这股沛县独有的“生气”，自然也引起了周边势力的注意。
一日，一位自称来自附近某县大户的管家，带着几辆大车，来到了沛县求见萧何。车上装载着一些沛县相对紧缺的布匹和药材。
“萧功曹，”那管家态度恭敬中带着试探，“我家主人久闻沛县治理有方，百姓安乐，特命小人送来些许薄礼，聊表敬意。如今这世道，像沛县这般净土，实在难得啊。”
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