次日上午,济州府衙正堂内庄严肃穆,武松端坐于主位,目光如炬。
他今日召来的皆是州府核心属官 —— 通判陈默、推官苏有道、都监张彪、主簿王敬、司户参军赵毅、司法参军孙谦等人。
这一众十余人分列两侧,神色各异。
税制改革,是武松自任济州通判起便盘旋在脑海中的念头。
这些时日,他一边整饬军备应对梁山,一边反复推演 —— 宋以来冗官冗兵冗费的积弊根源,梳理历代税收制度的优劣,终是拟定了一套贴合济州现状的全新税制方案。
宋徽宗时期,除了基本的田赋与附加税之外,还有免夫钱、经制钱(此税是方腊起义后设立)、方田均税法、花石杂税、宅税、地税、牛革筋角税(也即是屠宰税)、醋税、称提税(交易手续费)、牛皮钱、蚕盐钱数不胜数;
而徭役除了着名的花石纲徭役、还有春夫、急夫、甲头役、边地徭役、造作局役等
苛捐杂税是百姓困苦的根源,也是梁山以及方腊等聚众造反的温床,唯有彻底革新,方能凝聚民心,稳固济州根基,而徭役这块,武松决定除了最基本的以外,其他全部折少量银钱给到服徭役的百姓。
“诸位,今日召你们前来,不为军务,只为济州民生。” 武松的声音沉厚有力,打破了堂内的寂静,“本府到济州已一年有余,从通判至知州,亲眼见百姓流离、商贩凋敝、农工停滞。
究其根源,一在苛捐杂税盘剥,二在治理无方、官吏贪腐。今日,本府要推行一系列改革,诸位需同心协力,务必落实!”
话音刚落,堂下便泛起一阵细微的骚动。不少属官面露诧异,相互交换着眼神,武松并未理会骚动,继续道:“改革分五端,其一便是税制改革!”
他抬手示意侍从展开政令文书,声音掷地有声:“即日起,废除身丁税、免役钱、支移、折变,以及农器税、蚕盐税等十余项苛捐杂税,只保留田赋、商税、盐铁税三项主干税种。
田赋按土地肥瘠分三等征收,上等田每亩纳粮一斗,中等八升,下等五升,严禁地方官额外加征‘耗羡’;商税简化为行商税率百分之三,坐商税率百分之二,取消州县关卡重复征税,凡持本府发放的商引,可在济州境内自由通行;
盐铁税由州府统一管理,设立盐铁司,严禁官吏勾结豪强垄断经营,盐价、铁价定为官价,不得随意哄抬。”
“大人,此举万万不可!” 主簿王敬率先上前躬身反对,语气满是焦灼,“废除多项苛捐杂税,州府财政收入必然锐减!如今正值备战梁山之际,每月粮草、军械耗费便是数千缗,兴修水利、发放稻种、扶持工商亦需大量钱财,济州本就贫瘠,财政亏空如何填补?”
王敬的话戳中了不少老臣的顾虑,几名县吏纷纷点头附和。就在此时,通判陈默上前一步,朗声道:“王主簿此言差矣!苛捐杂税早已让百姓怨声载道,去年任城农人逃荒、今年金乡小规模民变,皆是明证。
废除苛政,民心所向,百姓方能全力支持官府。且重农兴商,长远来看,财政收入定会水涨船高。至于短期财政缺口,大人自有良策,何需多虑?”
“陈通判所言极是!” 推官苏有道紧随其后,目光扫过众人,“属下附议!梁山贼寇之所以能聚众造反,核心便是官逼民反。如今推行改革纾解民困,百姓安居乐业,自然不会依附贼寇,这才是釜底抽薪之举。”
都监张彪也踏前一步,铁甲轻响间透着武将的果决:“诸位,军心生于民心!百姓困苦,军饷、粮草便难以为继,将士们亦难安心御敌。大人推行改革,既是为民生,亦是为军务。只要改革能成,济州民心凝聚,我等守城御敌,也更有底气!”
陈默、苏有道、张彪三人接连发声,立场鲜明地站在武松一侧,堂下的骚动瞬间平息不少。
反对者面面相觑,原本的附和之声也咽了回去。武松微微颔首,对三人的呼应颇为满意,随即开口,语气带着不容置疑的威严:“财政问题,本府早有周全之策!除了清点州府库银、本府决定分两条路线,其一,发行济州州债,其二以开辟海贸!”
“州债?” 这一新词让堂下众人皆是一愣,海贸海能理解,王敬更是皱眉追问:“大人,何为州债?”
“州债,便是济州府向境内富豪、商户发行的债券,分为一年期和三年期,到期后连本带利偿还,利息定为年息一成。”
武松解释道,“所筹款项,专款专用,尽数投入水利兴修、稻种发放、工业扶持等民生军务之中。
本府会下告示,凡购买州债者,根据数额授予‘义商’‘乡贤’等荣誉头衔,日后州府招标商业项目,可优先参与;
若有豪强恶意阻挠,或囤积居奇、拒不响应,本官也不介意杀个人头滚滚!”
陈默立刻补充道:“大人此策甚妙!济州境内不乏富户,只是此前官府苛扰,富户多藏富不外露。如今以荣誉头衔和实际利益激励,再辅以必要的约束,州债发行定然顺利。”
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