“刘队，你看这个！”小马突然举着平板跑过来，上面是近一周的执法数据，“投诉量降了40%，商户配合度提高了60%，效率比以前至少提升30%！”
刘洋没说话，只是把那碗豆浆喝得精光。阳光穿过铁皮棚的缝隙照下来，在地上投下细碎的光斑，像撒了一地的金豆子。
（四）
改革进行到第三个月，问题突然冒了出来。一家熟食店因“卤味亚硝酸盐超标”被罚款，可店主拿着罚单找到队里，红着眼圈说：“你们上周刚按‘卫生不达标’罚过我，这明明是同一个问题，怎么能罚两次？”
刘洋看着两张罚单，眉头拧成了疙瘩。第一张是原食药的标准，罚了五百；第二张是综合执法队按新出台的《食品安全法》罚的，罚了两千。新旧规定衔接的空档里，居然出现了“重复处罚”。
“是我的错。”刘洋把罚单拍在桌上，队员们都低着头，“只想着‘队伍合’，没想着‘制度合’。各部门的老规定、新法规得捋顺了，不然罚得越多，老百姓越糊涂。”
他连夜翻出所有的法律法规汇编，从《行政处罚法》到《市场监督管理条例》，一页页地看，在重复或冲突的条款上画红圈。晨光爬上窗台时，他的眼睛里布满血丝，桌上的红圈已经画了密密麻麻三十多个。
“得编本《执法手册》。”他对赶过来的队员们说，“把所有可能涉及的条款整合起来，明确‘同一违法行为不重复处罚’‘首违不罚’‘处罚与教育相结合’，不能让老百姓觉得我们是‘为了罚而罚’。”
李哥看着那些红圈，突然说：“我以前罚过一个卖烤红薯的，他占道经营，我罚了他，第二天他又来，我又罚……现在想想，其实可以帮他找个合规的摊位。”
刘洋拍了拍他的肩膀：“所以这手册得写清楚，执法不只是‘罚’，更是‘帮’。就像王大姐的豆浆渣，我们不光要告诉她‘不能乱堆’，还得告诉她‘该堆在哪’。”
（五）
《综合行政执法手册》印出来那天，刘洋带着手册去了菜市场。王大姐的摊位前，新添了个带盖的垃圾桶，豆浆渣整整齐齐地装在里面。
“刘队，你们的人昨天教我怎么调碱水比例，拖完地一点味都没有。”王大姐笑着递给他一块刚出锅的豆腐，“你尝尝，比以前嫩。”
刘洋咬了一口，豆香在舌尖散开。他翻开手册，指着“首违不罚”那条给王大姐看：“以后小问题先整改，不改再罚，咱们讲道理，不搞一刀切。”
旁边卖水果的老张凑过来看：“那我上次的秤差了一两，是不是能不算了？”
“算，但不罚钱，我们帮你校准。”原质监的老周掏出校准器，“以后每周来一次，免费校准，保证你童叟无欺。”
菜市场里渐渐热闹起来，队员们的身影穿梭在摊位间，有人在教商户用电子台账，有人在检查消防设施，有人在调解顾客和摊主的纠纷。李哥拿着检测仪器给活禽摊主测消毒水浓度，动作比以前熟练多了，嘴里还念叨着：“这浓度得再降点，不然影响鸡肉味。”
刘洋站在菜市场门口，看着那块崭新的“综合行政执法队”牌匾，阳光在上面反射出耀眼的光。他想起刚改革时，有人说“这就是换汤不换药”，有人说“一群外行管内行，迟早出乱子”，可现在，王大姐的热豆浆、老张的笑脸、队员们越来越默契的配合，都在说：这条路走对了。
（六）
深夜的办公室里，只有刘洋桌上的灯还亮着。他正在修改《执法手册》的补充条款，笔尖划过“同一违法行为适用新规优先”时，钢笔没水了。他拧开笔帽，想起白天李哥说的：“今天查了个蛋糕店，按老规矩得罚，按新规矩能整改，最后帮他换了台烤箱，老板非要送我两盒蛋挞。”
窗外的月光透过百叶窗，在“综合行政执法队”的牌匾上投下细碎的光斑，像撒了一层银粉。刘洋摸出那颗松掉的纽扣，现在已经被他重新缝好了，针脚虽然歪歪扭扭，却很结实。
他想起七十年前，市场监管还只是“工商行政管理”，敲着算盘收管理费；后来分了“工商、质监、食药”，各管一摊；现在，终于走向了“一支队伍管执法”。这变迁，就像他手里的手册，从空白到写满，从零散到系统，靠的从来不是哪一个部门、哪一个人，而是“为老百姓办实事”的初心。
钢笔吸满墨水后，刘洋在“首违不罚”下面加了一行小字：“执法是手段，服务才是目的。”
写完，他合上手册，看着窗外的月光。远处的菜市场静悄悄的，王大姐的豆腐摊大概已经收拾干净，只等着明天的晨光，和第一锅热乎的豆浆。
而他知道，这综合执法的路，就像那锅豆浆，得慢慢熬，用心熬，才能熬出最醇厚的味道。
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