现在我们就来说说章楶的这个计划的核心内容到底是什么。
章楶所选的筑城位置地处泾原路与西夏的交界处。如其所言，这个地方位于水草丰美的葫芦河（也就是今天宁夏境内的清水河）流域，这里除了水草更不缺肥沃的土地，比起当年永乐城所在的那个不毛之地，这里堪称得天独厚。那么宋朝为什么之前就没人选择在这里筑城呢？不是不想，而是西夏人是否允许的问题，毕竟这里地处边境线上，骑着高头大马的西夏人一个冲锋过来就能让宋朝的施工大队作鸟兽散。再者，自李元昊发动宋夏战争以来，宋朝绝大多数情况下都处于战略防守位置，宋军的兵力和战略重点都在诸如渭州、环州、延州这些大城市里，即便是诸如镇戎军这样的地处边境线上的军城也是用来充当战略缓冲而非进攻桥头堡的角色。
如此一来，如果有人提出在西夏人的眼皮子底下修一座大型的战略进攻型城寨无异于肉包子打狗。别说宋朝这边认为不可取，单是西夏人就绝对不会容忍这种行为的存在，具体情况请参考永乐城的故事。简单来说，西夏人可以容忍宋朝在边境线上修一些能够驻军可达几百号人的小型军寨，但如果你要筑城并屯兵数万以为进取之道，那他们绝对要跟你拼老命。
说完了这些，我们再来说章楶所选的具体的筑城地址。根据现有的资料和记载，我们所能确定的是这个在不久之后被哲宗赐名为“平夏城”的地方位于今宁夏固原市原州区西北约38公里处的黄铎堡村。这样的描述显得很空洞，但如果我告诉你这个地方距离西夏的都城兴庆府只有三百公里，距离上次元丰西征时差点被宋军攻陷的灵州只有二百多公里，那么你又会有什么感想呢？
这是个什么概念？也就是说，这段距离现在你骑自行车都可在一天之内走完，即使是在千年之前你只要骑上一匹快马也可朝发夕至。
试想一下，当年位于鄜延路的永乐城远在离西夏都城近千里的地方尚且让西夏人集体发狂，章楶如今要在距离兴庆府近仅仅几百里的地方筑城岂能不让西夏暴跳而起？
综合而言，平夏城一旦建成就将成为抵在西夏胸口上的一把锋锐的匕首，它对西夏的战略和战术威胁远不是当年的永乐城能够相比的。永乐城鉴于其地理位置决定了它的战略意义和价值只能局限于谋夺横山，但这却无法伤及西夏的根本，至多是能断掉西夏的一臂，可平夏城则可以对西夏形成一击致命的威胁。
我们要明白的另一个要点是：无论是永乐城还是平夏城，它们之所以让西夏寝食难安必欲拔之而后快的另一个原因在于它们是城——而不是军寨或堡垒。选择在边境线上筑一座可容纳数万甚至是十余万军民的坚城，这种战略意义无异于将防御的触角往前至少延伸了几十公里，这可谓是真正意义上的在他人的卧榻之侧安睡。范仲淹当年提出的“堡垒战术”说到底其实也只是通过修寨的方式蚕食西夏，这就类似于温水煮青蛙，可筑城绝不是什么蚕食，它是地地道道的鲸吞。另外，正如章楶所言，平夏城所处地域水草丰盛且适合耕种，这与当年因为受困于水源问题而最终在战局中变成一处死地的永乐城有着本质上的不同。
那么，章楶为什么会说他有信心让西夏人快则在一两年之内就被宋朝所灭呢？要回答这个问题我们就得提到两点，一是西夏人的攻城能力，二是平夏城的战略和战术价值及意义。
参考西夏人以往的攻城史，只要宋军粮草足备且不受困于水源，那么西夏人即便是以“七十万”大军攻打只有几千人驻守的兰州其最后的结局也只能是望城兴叹。再比如说永乐城之战，宋军之所以战败的一个决定性因素就是因为缺乏水源，否则拥有几万大军驻守的永乐城将是西夏人永远都无法攻破的铜墙铁壁。换言之，章楶所要做的就是让平夏城去继承和完成永乐城未能完成的事业——让西夏人在城墙下死尸成堆，直至最后一个西夏人倒下。反过来说，正是因为有了永乐城的前车之鉴和惨痛教训，章楶绝不会让平夏城去重蹈前者的覆辙。
关于平夏城的战略和战术价值及意义这里无需再过多重复，我们基于以上种种完全可以预见到西夏人必定会因为平夏城的建成而变得比十几年前更加疯狂。当年西夏为了保住横山这个战略要点不惜以倾国之兵去攻打位于鄜延路境内的永乐城，那么面对直接顶在胸口上的平夏城他们又会以怎样的规格来对待呢？答案是显而易见的，可问题就在于他们能把平夏城变成永乐城第二吗？如果不能，后果就必然是他们将在平夏城血流成河。依照西夏人的性格，第二次他们再度兵临城下必定是再起倾国之兵，如此来个两三回，只怕到时候西夏的男人们全都会死绝在平夏城的城墙之下，真的到了那时候西北各路的宋军基本上只需要入境接管就能让西夏由此灭国。
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