专家团队离开后的第十天，一份装帧朴素但分量感十足的评估报告，以特快专递和加密电子版两种形式，分别送达江阳市委、市政府主要领导，市委组织部，市纪委，以及清源县委。
报告的封面标题是：《转型与重塑：清源县治理现代化实践评估报告（专家独立版）》。落款：省委党校、省社科院联合课题组。日期赫然在目。
这份长达一百五十余页、附有大量图表、数据模型和访谈摘要的报告，在江阳市最高决策层引发了前所未有的震动。报告的语言是冷静、客观、甚至略带挑剔的学术笔触，但得出的结论，却如同投入静湖的巨石。
报告首先用近三分之一的篇幅，通过详实的数据对比和严谨的计量经济模型，验证了清源县自去年疫苗事件后经济社会发展的“真实性”和“健康度”。模型显示，清源的经济增长与固定资产投资、企业用电量、货物周转量、新增市场主体数量等硬指标呈现高度协同和良性互动关系，排除了“数据注水”的可能性。报告特别指出，清源的经济结构优化速度、全要素生产率提升幅度，均显着高于全省县域平均水平，显示其增长具有较好的内在质量和可持续性。
接着，报告聚焦于清源提出的“阳光治理”系列举措。专家们没有停留在理念层面，而是通过“阳光采购平台”上线前后的药品器械价格对比、采购效率变化、供应商行为分析；“社会监督员”制度实施后信访结构的变化、政府回应速度与质量的量化评估；“数据开放日”事件的舆情分析及对政府公信力影响的追踪调查等一系列微观实证研究，得出结论：清源的“透明化”改革并非“政治秀”，而是切实降低了制度性交易成本，压缩了权力寻租空间，提升了公共服务效率，并显着增强了民众对地方政府的信任感。 报告将此概括为“通过规则重构与信息对称，实现治理效能与合法性的双提升”，并认为这是清源能够快速走出信任危机、凝聚发展合力的关键制度创新。
对于备受关注的“争议”问题，报告专辟章节进行了深入剖析。专家们通过对大量访谈记录的文本分析，结合对清源政治生态多项指标的测评，指出：
“清源县在推行一系列触及深层利益的改革过程中，确实引发了较为激烈的争论和局部阻力。但这种‘争议’的性质，主要源于对传统利益格局和惯性工作模式的打破，而非源于领导者个人品德或重大决策失误。评估发现，主要决策者在改革中表现出强烈的目标导向和执行力，其工作风格具有鲜明的‘攻坚’特质，这在打破僵局、快速推进变革中起到了决定性作用。同时，这种风格也可能在特定情境下，给部分执行层面的干部带来较大压力，或让一些习惯于旧有节奏的干部感到不适。”
报告的笔锋在此处变得极为关键和公允：“然而，综合各项指标来看，清源的政治生态在经历阵痛后，呈现出‘争议在规则框架内表达、分歧通过民主集中制解决、压力转化为执行力’的良性态势。领导者的‘锐气’与制度的‘刚性’相结合，构成了清源突破重围的独特动力模式。 这种模式在县域攻坚期具有特殊价值，但其对领导者个人的综合素质、特别是自我约束和制度驾驭能力提出了极高要求。”
报告最后，给出了总体评价：
“综上所述，清源县在过去一年多时间里的治理实践，是一次成功的、具有重要参考价值的中部县域治理现代化探索。其核心经验在于：以解决重大公共危机为契机，以‘透明化’和‘制度化’为核心抓手，系统性重构地方治理体系，有效激发了市场活力和社会潜力，实现了经济快速修复、社会信任重建和政治生态优化的多重目标。清源的探索，为类似地区提供了可资借鉴的‘清源样本’。”
“作为这一探索的主要领导者，李双林同志展现了坚定的政治信念、强烈的改革精神、出色的攻坚能力和现代治理意识。其个人特质与清源特定阶段的治理需求形成了高度契合，是推动‘清源样本’成型的关键因素。评估未发现其存在廉洁或重大决策失误问题。其工作风格引发的‘争议’，在清源特定语境下，更多是改革深层性的体现，而非个人缺陷。”
报告的结论部分，甚至大胆建议：“‘清源样本’所蕴含的治理理念和创新举措，具有超越县域层面的推广价值。建议市级乃至省级层面，可对其中成熟的经验进行总结提炼，在更大范围内进行试点或推广，以推动区域治理体系和治理能力现代化。”
这份报告在市委常委会上传阅时，会场安静得只剩下纸张翻动的沙沙声。每一位常委都看得极其认真，表情各异。
市委书记周明远看完最后一页，轻轻合上报告，目光扫过在场众人，最后落在组织部长孙宏斌脸上：“宏斌部长，考察组那边，对这份第三方评估报告，有什么看法？”
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